二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和總體思路
正確認(rèn)識(shí)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，確定符合省情的發(fā)展思路，是抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要前提，也是我們把握全局、做好工作的基本依據(jù)。
經(jīng)過改革開放以來特別是過去五年的快速發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出這樣一些重要的階段性特征：綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大仍然是最基本的省情；基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的條件逐步具備，但由于受特殊區(qū)位條件的限制，瓶頸制約還沒有從根本上消除；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造取得重大突破，部分領(lǐng)域的發(fā)展水平和技術(shù)裝備水平得到較大提升，但新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源環(huán)境壓力增大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有了新的提高，糧食基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)自求平衡，但二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民增收的難度仍然很大；城鄉(xiāng)就業(yè)渠道不斷拓寬，勞動(dòng)者在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)日益增多，但就業(yè)崗位不足、勞動(dòng)力素質(zhì)同市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的問題突出，就業(yè)壓力加大；國(guó)有企業(yè)在改革中煥發(fā)出新的生機(jī)，但完善體制機(jī)制、提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)很重，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系越來越密切，但對(duì)外開放的水平和層次較低，對(duì)外來投資的吸引力比較弱；社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展，教育衛(wèi)生科技文化等一些薄弱環(huán)節(jié)正在逐步加強(qiáng)，但社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題還比較突出；人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了新的提高，實(shí)現(xiàn)了總體小康目標(biāo)，但發(fā)展不平衡，社會(huì)各階層利益關(guān)系復(fù)雜，一些矛盾逐步顯現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。
基于以上分析，我省加快發(fā)展具備了一定的條件，同時(shí)又受到諸多因素的制約，總體上仍然處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展的階段。那種發(fā)展無望的觀點(diǎn)是沒有根據(jù)的，消極等靠的態(tài)度更是不可取的。我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村，都為我們帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇；國(guó)際間產(chǎn)業(yè)重組和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，尤其是新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為我們培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)化進(jìn)程提供了有利的條件。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓進(jìn)取，下功夫破解發(fā)展難題，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。
胡錦濤總書記今年春節(jié)在甘肅的重要講話，高屋建瓴，體察入微，就我省的新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、改革開放、解決民生問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大問題，提出了明確而具體的要求，是指導(dǎo)我省發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要講話精神，從我省階段性特征出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，今后五年發(fā)展的總體思路是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，全力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)三大支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，奮力開創(chuàng)我省又好又快發(fā)展的新局面。
落實(shí)這一思路，必須堅(jiān)持又好又快的發(fā)展主題，堅(jiān)持和諧共享的發(fā)展方向，牢牢把握好“五個(gè)統(tǒng)籌”的著力點(diǎn)。
第一，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)放在培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升城市的帶動(dòng)力上。我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上形成的，統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于農(nóng)村發(fā)展落后，城市發(fā)展水平也不高，要害是支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不強(qiáng)，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)力弱。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育壯大新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市的生產(chǎn)要素聚集能力和對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)力，不斷密切城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和加快發(fā)展。
第二，堅(jiān)持把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的著力點(diǎn)放在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、走各具特色的發(fā)展之路上。我省區(qū)域間的不平衡主要是由自然條件的差異造成的，是在發(fā)展水平普遍不高基礎(chǔ)上的不平衡。要圍繞科學(xué)發(fā)展，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的發(fā)展路。既要加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，也要大力支持條件較好地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展。尤其要鼓勵(lì)各地依托周邊大中城市和交通干線，積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與聚集，努力形成若干區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第三，堅(jiān)持把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在開發(fā)人力資源、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上。我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不僅影響著人民群眾生活水平和質(zhì)量的提高，而且導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)不高，又直接制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要全面加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)發(fā)育進(jìn)程，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
第四，堅(jiān)持把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上。我省生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度高，資源環(huán)境的壓力越來越大。解決這個(gè)問題，需要從資源、環(huán)境、人口多方面綜合考慮，尤其要高度重視生態(tài)建設(shè)，采取有效措施遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
第五，堅(jiān)持把統(tǒng)籌自身發(fā)展和對(duì)外開放的著力點(diǎn)放在改善投資環(huán)境、培育壯大多元投資主體上。我省發(fā)展相對(duì)滯后，同市場(chǎng)化水平低、對(duì)外開放程度不高、投資主體單一密切相關(guān)。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，核心是要下功夫改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，引進(jìn)和培育更多的投資主體，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。
全省各級(jí)黨組織和廣大黨員，必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，圍繞今后五年的基本思路和主要任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，一以貫之地加以推進(jìn)。
三、牢牢抓好第一要?jiǎng)?wù)，不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是要牢牢抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。根據(jù)我省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和趨勢(shì)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，在“十五”末的基礎(chǔ)上到2011年再翻一番，節(jié)能降耗減排實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力顯著增強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯提升，勞動(dòng)者技能和綜合素質(zhì)不斷提高，人民生活有較大改善。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，緊緊圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
(一)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力在改善生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新突破。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的地位來抓，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村和富裕農(nóng)民上，確保今后五年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有大的改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。
堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)有目標(biāo)、近期有重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，把新農(nóng)村建設(shè)同小康建設(shè)、扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為中心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為支撐，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題入手，有重點(diǎn)分步驟地加以推進(jìn)，務(wù)求使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。
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