就業(yè)扶貧小車間 展現(xiàn)脫貧大擔(dān)當(dāng)
——甘肅省天水市甘谷縣全力推動扶貧車間建設(shè)
一、背景情況
甘谷古稱“冀”，是秦人的重要發(fā)祥之地，是全國縣治肇始之地，迄今已有2700余年的建縣史，素有“華夏第一縣”之稱。甘谷縣是全省人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、教育大縣、勞務(wù)大縣、國家集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，現(xiàn)轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)9個社區(qū)405個行政村，其中建檔立卡貧困村195個，深度貧困村56個�，F(xiàn)有人口15.97萬戶63.92萬人，其中農(nóng)村人口12.77萬戶51.1萬人，建檔立卡貧困人口35706戶16.62萬人（經(jīng)歷年動態(tài)調(diào)整貧困人口為35922戶17.08萬人）�？筛孛娣e126萬畝，人均1.85畝。人多地少、山多川少、干旱少雨、資源匱乏，一方水土養(yǎng)不了一方人是甘谷的真實(shí)現(xiàn)狀�！鞍肽昵f稼半年跑，半年不跑吃不飽”是廣大青壯年勞動者最真實(shí)的生活寫照。改革開放以來，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)，帶動全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，勞務(wù)逐漸發(fā)展成為全縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，年均輸轉(zhuǎn)勞動力11萬人（次）以上，年創(chuàng)勞務(wù)收入20億元左右。
近年來，甘谷縣緊盯貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、整縣脫貧摘帽這一目標(biāo)，堅(jiān)持把扶貧車間建設(shè)發(fā)展作為扶貧與扶志的著力重點(diǎn)，按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)戶參與、市場運(yùn)作”的思路，探索建立“企業(yè)+車間+貧困戶”模式，鼓勵支持勞動密集型企業(yè)把生產(chǎn)車間和培訓(xùn)課堂設(shè)立在村一級，打造了一批群眾家門口的“扶貧車間”，全力推動扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，使貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，成為脫貧致富的有效途徑。貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收的同時，也有效解決了以下兩方面難題：一是大部分農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工或者進(jìn)城就業(yè)，而長年留守農(nóng)村的特殊困難群體沒有一技之長，加之要照顧家庭，只能留守在家無法外出就業(yè)，沒有穩(wěn)定的收入來源，脫貧面臨較大困難，這部分群眾無疑是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”，扶貧車間則有效解決了這類群體就近就地就業(yè)增收、照顧家庭的難題，實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)顧家”兩不誤。二是隨著東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，近幾年全縣新發(fā)展了一大批以輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、編織、手工藝品加工為主的加工型企業(yè)，但受招工難、用工貴、場地不足等問題的制約，企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)能、提升效益上面臨諸多困難，在這種現(xiàn)狀之下，“扶貧車間”這一新興事物的出現(xiàn)以及相關(guān)扶持政策的制定出臺，為這類以吸納貧困群眾就業(yè)為主的加工型企業(yè)提供了有力扶持，助力了企業(yè)健康發(fā)展。
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情對務(wù)工就業(yè)帶來的不利影響，甘谷縣把推動“扶貧車間”擴(kuò)量轉(zhuǎn)型作為緩解貧困勞動力就業(yè)壓力的有力舉措，積極鼓勵各類型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與建設(shè)扶貧車間，發(fā)揮車間就業(yè)崗位存量優(yōu)勢，優(yōu)先解決貧困群眾就業(yè)。截至目前，全縣建成涉及服裝生產(chǎn)、毛衣加工、木雕工藝、脊獸制作、鞋帽制作、果蔬加工、電子裝配、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)類型扶貧車間72個，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率100%，吸納群眾就業(yè)2548人，貧困勞動力1044人，平均月工資穩(wěn)定在2000元左右，保持崗位存量穩(wěn)定在1000個左右，確�？h內(nèi)有就業(yè)需求的貧困勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
二、主要做法
�。ㄒ唬┲奂ぐl(fā)創(chuàng)辦熱情，在強(qiáng)化扶持保障上出實(shí)招。把做大做強(qiáng)扶貧車間作為助力就業(yè)增收的重要舉措，不斷構(gòu)建完善扶持企業(yè)建設(shè)運(yùn)營的政策體系。一是著力強(qiáng)化資金保障�？h財(cái)政設(shè)立扶貧車間專項(xiàng)擔(dān)�；穑藙涌h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款2100多萬元；截止目前，發(fā)放各類補(bǔ)貼共計(jì)166萬元，其中給予23個企業(yè)的50個扶貧車間發(fā)放一次性2萬元補(bǔ)助共計(jì)100萬元；發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)用共計(jì)66萬元，培訓(xùn)扶貧車間員工330人。選聘優(yōu)秀未就業(yè)大學(xué)生到扶貧車間從事營銷管理，縣財(cái)政拿出資金給予工資補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是多方聯(lián)系爭取訂單。在穩(wěn)定拓寬企業(yè)原有訂單渠道的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)外企業(yè)將校服、工裝等交由扶貧車間生產(chǎn)，爭取到了天津東麗區(qū)、中車集團(tuán)等對口幫扶單位的訂單支持，同時還與浙江、江蘇等地的外貿(mào)企業(yè)簽訂了長久的來料加工協(xié)議。目前全縣共爭取到各類訂單500多萬件（套），確保了扶貧車間穩(wěn)定健康運(yùn)營。三是全力支持就業(yè)培訓(xùn)。將培訓(xùn)課堂延伸到貧困村，整合各類培訓(xùn)資金，用于務(wù)工群眾帶薪培訓(xùn)，按照吸納一名貧困群眾并簽訂半年以上用工合同補(bǔ)助1000元、簽訂1年以上合同補(bǔ)助2000元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性補(bǔ)助到企業(yè)，既做到了就業(yè)群眾帶薪培訓(xùn)，也降低了企業(yè)用工成本。四是強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍。通過舉辦扶貧車間獎補(bǔ)和掛牌發(fā)放儀式，組織運(yùn)營效果好、帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)有特色車間交流分享經(jīng)驗(yàn)，扶貧車間負(fù)責(zé)人相互實(shí)地考察學(xué)習(xí)，成立服裝加工內(nèi)扶貧車間行業(yè)協(xié)會等一系列活動，在全社會范圍內(nèi)對扶貧車間優(yōu)惠政策、典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，為企業(yè)參與建設(shè)扶貧車間營造良好的創(chuàng)建氛圍。
�。ǘ﹫�(jiān)持科學(xué)布局建設(shè)，在力促就業(yè)增收上強(qiáng)措施。扶貧車間的布局、建設(shè)、發(fā)展緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，保障貧困群眾增收。一是車間選址上優(yōu)先貧困區(qū)域。堅(jiān)持貧困戶在哪里、就業(yè)服務(wù)就延伸到哪里，優(yōu)先在深度貧困村、人口聚居區(qū)、搬遷安置區(qū)建設(shè)扶貧車間，打造貧困群眾家門口的就業(yè)平臺。二是就業(yè)對象上聚焦貧困群體。把帶動貧困群眾就業(yè)作為扶貧車間認(rèn)定的硬性指標(biāo)，要求就業(yè)貧困群眾不能少于用工總數(shù)的50%，切實(shí)放大了脫貧帶富效益。三是產(chǎn)業(yè)門類上突出勞動密集型。堅(jiān)持技能門檻低，吸納勞力多，增收效果好的原則，建成的扶貧車間主要集中在服裝加工、草編繩編、鞋帽制作、毛衣加工等行業(yè)門類，群眾能夠盡快上手、短期見效。四是利益分配上適當(dāng)讓利群眾。把帶動群眾穩(wěn)定增收作為底線要求，建立企業(yè)與群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在企業(yè)盈利的前提下，鼓勵企業(yè)適當(dāng)讓利，確保就業(yè)群眾的月收入在2000元左右。
�。ㄈ┽槍Σ煌后w情況，在探索就業(yè)模式上重實(shí)效。根據(jù)不同情況，探索創(chuàng)新了“廠房式、居家式、跟進(jìn)式、安置式、合作社式”等五種模式，滿足了不同群眾的就業(yè)需求。一是針對群眾無法外出務(wù)工的情況，發(fā)展“廠房式”扶貧車間。采取“企業(yè)+車間+貧困戶”的方式，車間建在人口較為集中的貧困村，送工作崗位到群眾家門口，實(shí)現(xiàn)掙錢顧家兩不誤。二是針對難以在固定時間上班的情況，發(fā)展“居家式”扶貧車間。采取“企業(yè)+訂單+貧困戶”的方式，送訂單上門，按件計(jì)薪，貧困戶能夠自由支配時間。三是針對“陪讀”家長，發(fā)展“跟進(jìn)式”扶貧車間。在學(xué)校規(guī)模較大的鎮(zhèn)區(qū)，采取“錯時”工作制，讓“陪讀”家長就近就業(yè)，邊帶孩子邊掙錢。四是針對易地扶貧搬遷群眾缺少增收門路的情況，發(fā)展“安置式”扶貧車間。將扶貧車間建在易地搬遷安置區(qū)，吸納搬遷群眾就近就業(yè)，增收脫貧，穩(wěn)定致富。
針對疫情影響導(dǎo)致務(wù)工人員無法外出的情況，甘谷縣大力推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶貧車間的新模式，通過各種渠道加大扶貧車間的優(yōu)惠政策宣傳力度，暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，吸引常年在外“打拼”，具有一定資金基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)、行業(yè)資源的返鄉(xiāng)人才參與建設(shè)扶貧車間，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)等，帶動貧困群眾脫貧致富，在全縣形成了“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。目前，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)建的扶貧車間達(dá)到50余個，涉及服裝加工、鞋帽制作、電子裝備等產(chǎn)業(yè)，累計(jì)向扶貧車間發(fā)放獎補(bǔ)資金500余萬元。
�。ㄋ模┏浞掷酶鞣N資源，在發(fā)展壯大經(jīng)營主體上拓渠道。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，做大做強(qiáng)帶富龍頭，確保扶貧車間健康運(yùn)行發(fā)展。一是立足本地壯大一批。充分調(diào)動企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，鼓勵支持騰達(dá)實(shí)業(yè)、雅路人麻編、鵬晟商貿(mào)等縣內(nèi)勞動密集型企業(yè)在貧困村發(fā)展扶貧車間，既節(jié)約了企業(yè)投資成本，又給貧困群眾提供了就地就業(yè)機(jī)會。二是借助外力引進(jìn)一批。瞄準(zhǔn)東部地區(qū)投資小、門檻低、管理靈活的加工類企業(yè)，多渠道開展招商引資，鼓勵帶設(shè)備、帶技術(shù)、帶訂單到我縣參與扶貧車間建設(shè)，解決了外地企業(yè)有活沒人干、本地有人沒活干的矛盾。三是大力扶持新建一批。在資金、用地、廠房建設(shè)等方面給予全方位支持，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人創(chuàng)建扶貧車間，既壯大了帶動主體，又培養(yǎng)了一批脫貧致富帶頭人。
通過對縣內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)營情況進(jìn)行全面分析研判，采取“優(yōu)中選優(yōu)”的方式，鼓勵引導(dǎo)適宜在鄉(xiāng)村一線建設(shè)運(yùn)營、扎根結(jié)果的勞動密集、風(fēng)險可控、投資較少、短期見效、收益可觀的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扶貧車間。甘谷縣依托勞動力、物流運(yùn)輸、技術(shù)工人等優(yōu)勢資源在縣內(nèi)川道地區(qū)創(chuàng)建了服裝生產(chǎn)車間48個；依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建了企業(yè)生產(chǎn)車間5個；依托麻編草編、針繡刺繡、毛衣縫盤可居家生產(chǎn)特點(diǎn)創(chuàng)建了“居家式”車間10個；依托本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢建成果椒、蔬菜、脊獸、木雕等特色產(chǎn)業(yè)加工車間13個。
�。ㄎ澹┙Y(jié)合“三變”改革，在放大扶貧效益上求創(chuàng)新。堅(jiān)持把發(fā)展扶貧車間作為助推脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，與農(nóng)村“三變”改革有機(jī)結(jié)合起來，縣財(cái)政出資500多萬元，對18家運(yùn)營效益好、帶富能力強(qiáng)的服裝加工類扶貧車間進(jìn)行整體收購，將資產(chǎn)折股量化到村集體和貧困戶，實(shí)行股權(quán)化經(jīng)營，按照前三年每臺機(jī)器每年750元、后七年每臺機(jī)器每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額分紅，一方面使扶貧車間的收益覆蓋了本村所有貧困戶，另一方面增加了村集體積累，為農(nóng)村發(fā)展注入了新活力。
�。┨嵘a(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)業(yè)品牌。受疫情影響，東南沿海地區(qū)用工成本不斷增加，甘谷縣發(fā)揮縣內(nèi)勞務(wù)資源優(yōu)勢，打造了一批服裝生產(chǎn)、麻鞋編織、鞋類制作、毛衣縫盤、電子設(shè)備裝配等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧車間，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等措施，現(xiàn)已發(fā)展形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造了騰達(dá)“達(dá)達(dá)”牌襯衫、“愛麗爾”私人定制服飾、“雅路人”麻鞋、恒遠(yuǎn)鞋業(yè)等一批“扶貧產(chǎn)業(yè)”品牌。如：恒遠(yuǎn)鞋業(yè)有限公司已投建硫化生產(chǎn)線3條、冷粘生產(chǎn)線1條、針車500余臺，安裝各類制鞋設(shè)施設(shè)備300余臺，試驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)備40余臺。產(chǎn)品受到江蘇、安徽、東北三省的大量客戶認(rèn)可，配合軍工企業(yè)生產(chǎn)的小批量防刺穿膠鞋及特號鞋，已供應(yīng)部隊(duì)及火車運(yùn)輸部門穿用。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
甘谷縣依托本地龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢，鼓勵各類市場主體建設(shè)扶貧車間，取得顯著成效，已發(fā)展成為 “造血式扶貧”的新模式，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了積極作用。
一是破解了農(nóng)村就業(yè)困難人員就地就近就業(yè)增收難題。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大部分外出務(wù)工或者進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的多為老人、婦女和殘疾人等群體，這部分人普遍缺乏技術(shù)，脫貧難度大，建在村頭的扶貧車間把“工作”送到了家門口，有效解決了長久以來農(nóng)村勞動力“出去打工顧不上家、照看老幼掙不到錢”這擺不平的“兩本賬”，真正做到了務(wù)農(nóng)、務(wù)工和顧家三不誤。
二是盤活了農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。扶貧車間的建設(shè)不僅豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，還激活了農(nóng)村部分閑置房屋、閑置土地，使其成為生產(chǎn)要素，盤活了資源資產(chǎn)，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。
三是承接了東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的不斷加快，眾多勞動密集型企業(yè)加大了向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。扶貧車間充分發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，為承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了載體，吸引了更多的貧困群眾就近就業(yè)增收。
四是造就了一批初級新型產(chǎn)業(yè)工人。扶貧車間讓農(nóng)民走上了工作崗位，在穩(wěn)定脫貧的同時，貧困群眾掌握了一技之長，實(shí)現(xiàn)了自身價值，長期增收致富有了可靠保證。特別是通過扶貧車間工作、生活，提升了農(nóng)民職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，鍛造出了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了人才支撐。
五是改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。扶貧車間激發(fā)了貧困群眾依靠辛勤勞動增收脫貧的內(nèi)生動力，消除了“等、靠、要”的懶惰思想，改變了農(nóng)村貧困勞動力單純依靠土地獲得收入的生產(chǎn)生活方式。貧困群眾通過在扶貧車間務(wù)工獲得了經(jīng)濟(jì)收入，尤其是農(nóng)村女性的經(jīng)濟(jì)和社會地位得到提升，提高了幸福指數(shù)，改善了精神面貌，促進(jìn)了家庭和諧，帶動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。同時，在一定程度上解決了農(nóng)村青壯年外出打工村莊“空心化”、農(nóng)村留守兒童缺少家庭關(guān)愛、陪讀家長沒有收入來源、孩子在校期間陪讀家長無事可做等社會問題。
（天水在線編輯：馬文潔） |
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