二、幾點(diǎn)啟示
麥積區(qū)在整合支農(nóng)項(xiàng)目資金上進(jìn)行的積極探索所形成的成功經(jīng)驗(yàn)為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都提供了很好的示范和有益借鑒。麥積區(qū)構(gòu)建整合項(xiàng)目資金機(jī)制值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)可概括歸納如下：
�。ㄒ唬┐_立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。麥積區(qū)把整合支農(nóng)項(xiàng)目資金作為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的重要步驟。為確保整合項(xiàng)目、整合資金、整合目標(biāo)落到實(shí)處，區(qū)上成立了由10多個(gè)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)總責(zé)，建立健全了科學(xué)規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互配合，主動(dòng)參與，各負(fù)其責(zé)的工作格局。區(qū)委書(shū)記蔣曉強(qiáng)、區(qū)長(zhǎng)張克強(qiáng)把整合支農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程來(lái)抓，踏實(shí)工作，堅(jiān)持經(jīng)常巡回檢查指導(dǎo)在重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域第一線，宣傳有關(guān)政策，督促有關(guān)部門(mén)解決困難和問(wèn)題，為整合支農(nóng)項(xiàng)目資金的有效運(yùn)作起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。
�。ǘ┐_立一個(gè)有利于整合支農(nóng)項(xiàng)目資金的理念。首先，麥積區(qū)在全市率先提出了“整合支農(nóng)資金項(xiàng)目辦大事”的理念，明確了指導(dǎo)思想、原則、辦法。2006年8月，天水市支農(nóng)資金整合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在麥積區(qū)召開(kāi)，他們整合支農(nóng)資金的經(jīng)驗(yàn)和做法在全市推廣。在突出重點(diǎn)上，把果品、畜禽、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)確立為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主搞好項(xiàng)目建設(shè)，整合部門(mén)力量，整合項(xiàng)目資金，集中力量辦大事，辦實(shí)事，以此帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。在支農(nóng)資金、整合項(xiàng)目管理中，麥積區(qū)又提出了按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一套人員、一抓到底”的思路，充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的輻射帶動(dòng)作用。
�。ㄈ┐_立一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃。麥積區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了科學(xué)勘察和論證，從區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，到重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，再到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都是由區(qū)政府組織專(zhuān)家進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)行先規(guī)劃再建設(shè)。
�。ㄋ模┐_立一個(gè)抓點(diǎn)帶面的推動(dòng)方式。依照麥積區(qū)情，在分析資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，麥積區(qū)選擇確定了一批具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目作為發(fā)展的突破口，起到試點(diǎn)示范，逐步推動(dòng)作用，最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的特色區(qū)。三新陽(yáng)地區(qū)是天水市乃至全省農(nóng)業(yè)立地條件、光熱資源和水肥地理?xiàng)l件最好的區(qū)域之一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。隨著天水農(nóng)業(yè)高效科技示范園和中灘鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范項(xiàng)目的實(shí)施，為加快三新陽(yáng)地區(qū)發(fā)展提供了千載難逢機(jī)遇。為此，今年麥積區(qū)委、區(qū)政府決定舉全區(qū)之力整合項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右時(shí)間的努力，把三新陽(yáng)地區(qū)建成全市最大的高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和全市最大的畜禽養(yǎng)殖示范基地，為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。以此，為示范點(diǎn)計(jì)劃投入各類(lèi)資金2.95億元，其中整合資金8000萬(wàn)元，群眾自籌和招商引資2.15億元，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升三新陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
三、幾點(diǎn)建議
天水市發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)具有巨大的資源和市場(chǎng)潛力，但多年來(lái)一直未形成生產(chǎn)規(guī)模，特色優(yōu)勢(shì)不明顯，整體效益差，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收比較緩慢。借鑒麥積區(qū)整合項(xiàng)目資金發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)天水市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化再上新臺(tái)階，我們提出以下建議：
�。ㄒ唬┩怀鎏厣涌彀l(fā)展整合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要載體，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)平臺(tái)。各縣區(qū)在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，要突出區(qū)域特色，把重點(diǎn)放在有市場(chǎng)前景，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯的大項(xiàng)目上，不撒“胡椒面”，整合項(xiàng)目資金，合理集約使用土地，把支農(nóng)資金集中起來(lái)統(tǒng)一整合使用，努力打造一批具有縣域內(nèi)特色，整合項(xiàng)目資金的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊和園區(qū)，使天水市的三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
�。ǘ┬麄鞯湫�，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是市級(jí)和駐市省級(jí)新聞媒體要大力宣傳麥積區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，宣傳介紹他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的好做法，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。二是市農(nóng)口部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，從政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面予以整合項(xiàng)目資金好、效益突出的縣區(qū)支持，引導(dǎo)更多的縣區(qū)走上整合項(xiàng)目資金發(fā)展大產(chǎn)業(yè)之路。
�。ㄈ⿲�(shí)行獎(jiǎng)罰，建立客觀評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的決策，執(zhí)行情況要進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，并據(jù)此實(shí)施有效激勵(lì)和剛性約束，是確保三大支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性措施，是充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)參與積極性的重要手段。市上有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立整合支農(nóng)資金項(xiàng)目考核指標(biāo)體系，分別要對(duì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)的區(qū)、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門(mén)建立四個(gè)不同層次的指標(biāo)來(lái)考核，對(duì)項(xiàng)目資金整合效益突出，完成任務(wù)指標(biāo)好的縣、區(qū)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資金整合效益不明顯，整合力度不大的不給予支持。通過(guò)采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的有效措施，認(rèn)真實(shí)行激勵(lì)和約束，以此來(lái)加壓力、增動(dòng)力，形成各縣區(qū)之間你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
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