秦安縣從“五處著眼”奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
中共秦安縣委書記王東紅
秦安縣是全國扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是全省十八個干旱縣之一。至2014年底，全縣總?cè)丝?1.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.8萬人，農(nóng)民人均純收入5042元；有貧困村193個，占行政村總數(shù)的45.1%；有貧困人口3.01萬戶13.4萬人，貧困面為23.61%。面對貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的縣情實際，秦安縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實省、市委精準(zhǔn)扶貧意見方案精神，從“五處著眼”，瞄準(zhǔn)靶向，奮力攻堅，扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。
著眼政策落實，更加注重立體推進。聚焦“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案落地生根，上下聯(lián)動，積極作為，在細(xì)化實化和推動落實方面狠下功夫，先后制定了全縣精準(zhǔn)扶貧“1+17”對接方案、9個作戰(zhàn)圖和30項支持計劃分年度實施表、重點項目落實責(zé)任清單，明確了項目建設(shè)任務(wù)、實施期限、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項政策措施落到實處。緊盯4.45萬人的年度減貧任務(wù)，按照“一個提速、四個提前、四個加快”的工作要求，以路、水、房、田、電為重點，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片帶、貧困村、貧困戶傾斜，累計整合各類項目資金11.2億元，解決了9.19萬人的安全飲水問題，完成了102條273.7公里道路硬化、3290戶危房改造、119個村衛(wèi)生室、262處鄉(xiāng)村舞臺、62所“全面改薄”項目、39所行政村幼兒園、10個自然村動力電工程的建設(shè)任務(wù)。特別是占地15畝、總投資2916萬元、總建筑面積1.12萬平方米的隴城教育園區(qū)，作為秦安縣農(nóng)村教育綜合改革和教育精準(zhǔn)扶貧試點，采取“學(xué)生不動、教師動”的全新理念，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍、解決貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)難、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展探索了新的途徑，這一創(chuàng)新實踐也得到省委書記王三運的充分肯定。
著眼力量整合，更加注重幫扶引領(lǐng)。把雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧深度融合，組建了由685人組成的193個駐村幫扶工作隊，實現(xiàn)了貧困村第一書記、大學(xué)生村官或年輕大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員“三個全覆蓋”。重新調(diào)整聯(lián)村單位，省、市單位由原來的39家增加到74家，增強了幫扶力量。制定了幫扶工作隊管理辦法等制度，通過強化培訓(xùn)抓提升、創(chuàng)造條件抓保障、緊扣重點抓落實、健全機制抓管理等措施，督促引導(dǎo)工作隊員爭做扶貧攻堅的引路人�？h財政籌資15.755萬元為駐村幫扶工作隊員辦理了人身意外傷害保險，為每個工作隊配套經(jīng)費1000元；各雙聯(lián)單位為隊員落實了交通伙食補助，鄉(xiāng)村兩級為隊員解決了食宿用房、添置了辦公用品，健全了長流水、不斷線的長效機制，確保隊員下得去、蹲得住、干得好。先后銜接落實各類幫扶項目120項，爭取資金2800多萬元，開展科技培訓(xùn)6700人次，組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)8200人次，領(lǐng)辦幫辦林果基地5100畝、家庭農(nóng)場23個，爭取縣內(nèi)社會幫扶力量15個，解決群眾急難事件500多件，化解矛盾糾紛110起，贏得了群眾的信賴和支持。
著眼減貧增收，更加注重產(chǎn)業(yè)培育。把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的核心來抓，大規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以貧困片帶和貧困村為重點，全力打造秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)示范基地，今年新建果園3.1萬畝，實施果園提質(zhì)增效2.1萬畝，預(yù)計全年果品總產(chǎn)值將突破27億元。注重商貿(mào)流通帶動，以總投資11億元的小商品城建設(shè)為載體，擴大社會就業(yè)，目前已完成投資2.54億元，建成后預(yù)計可實現(xiàn)年交易額10億元、提供就業(yè)崗位6000多個。積極開展電商扶貧，搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬村”計劃試點縣機遇，成立了全縣電商協(xié)會和電子商務(wù)服務(wù)中心，率先創(chuàng)建了全市第一批農(nóng)村淘寶實體店，并與甘肅機電學(xué)院簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議，累計運營農(nóng)村淘寶便民服務(wù)店60多處，創(chuàng)建線下體驗館5家。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，以“一軸三線”為載體，著力提升“百里生態(tài)文化長廊”等5條生態(tài)示范帶；按照宜林栽林促生態(tài)、宜果栽果壯產(chǎn)業(yè)的原則，實施了清水河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)北山連片綠化開發(fā)工程，建成生態(tài)林8900畝、荒山造林7400畝，栽植各類苗木300多萬株，促進了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)化。
著眼發(fā)展短板，更加注重金融支撐。充分發(fā)揮現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)對精準(zhǔn)扶貧的支撐作用，探索建立了農(nóng)村“兩保一孤”（一二類低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害附加重大疾病保險項目，由政府和保險公司共同出資為3.43萬人投保343萬元，為特困人群提供了托底式醫(yī)療保障，達(dá)到救急救緊、精準(zhǔn)脫貧的目的，成為全省金融扶貧的一項創(chuàng)新實踐。集中精力開展精準(zhǔn)扶貧專項貸款工作，上報貸款需求總規(guī)模15.6億元，上繳省財政風(fēng)險補償金1122.01萬元。止目前，全縣已審結(jié)扶貧專項貸款20863戶103752.5萬元，發(fā)放到戶貸款13070戶65083萬元，分別占2015年度下達(dá)額度的179.46%、112.6%。同時，創(chuàng)新信貸模式，采取“發(fā)展性”和“帶動性”雙軌并行辦法，對有一定償還能力和致富手段的貧困農(nóng)戶采取“發(fā)展性”貸款，直接由農(nóng)戶使用貸款；對于無致富能力的貧困戶，采用“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線，與龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動協(xié)議，貧困戶入股分紅，企業(yè)每年向貸款農(nóng)戶支付每1萬元不低于600元的幫扶補助資金，實現(xiàn)企業(yè)與貧困戶合作共贏，目前由秦安縣騰飛果業(yè)有限公司等60戶企業(yè)共集中使用600戶貧困戶專項貸款3000萬元。
著眼底數(shù)精準(zhǔn)，更加注重信息采集。堅持把大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)作為落實“1+17”方案的最基礎(chǔ)工作來抓，堅持動態(tài)管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化程序環(huán)節(jié)，靠實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶工作責(zé)任制，采取“四看三問三聽”（即看一折通、看戶口簿、看“明白冊”、看住房，問教育情況、問健康狀況、問產(chǎn)業(yè)增收情況，聽貧困戶現(xiàn)實困難、聽項目需求、聽發(fā)展意愿）的辦法，深入全縣3.01萬戶貧困戶家中，逐表逐項準(zhǔn)確采集有關(guān)信息。按照“誰的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)把關(guān)，誰的表格誰負(fù)責(zé)培訓(xùn)，誰的數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)審核，誰的問題誰負(fù)責(zé)解答”的原則，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組三級審核的方式，對信息數(shù)據(jù)進行審核，確保了采集數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、科學(xué)合理。止11月15日，我縣全面完成并按時上報了428個行政村、3.01萬戶13.4萬貧困人口第三季度大數(shù)據(jù)平臺信息采集工作，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。
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