今年，是我省實施國企改革“376”攻堅計劃的第三年�；仨鴥赡甓鄟淼母母餁v程，在省委、省政府的正確領導下，我省國企改革沖破層層阻力，在國有大企業(yè)產(chǎn)權多元化改革、“三類”劣勢企業(yè)破產(chǎn)重組、省屬下劃企業(yè)改制放活、分離企業(yè)辦社會職能等方面取得了突破性進展，并穩(wěn)步向縱深推進……
有進有退：“376”攻堅計劃取得實質性突破
2005年，蘭州鋁業(yè)與我國鋁業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)———中國鋁業(yè)公司實施資產(chǎn)重組，敲響了我省國有大企業(yè)產(chǎn)權多元化改革的一記“重錘”。重組后，中鋁受讓蘭鋁29%的股份，轉讓收益7.8億元，克服了氧化鋁資源供應的制約，實現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)的資源整合。8月12日，中鋁蘭州鋁業(yè)股份有限公司電解鋁技改項目暨自備電廠正式開工。總投資約70多億元的該項目全部建成投產(chǎn)后，蘭鋁的資產(chǎn)總額、銷售收入將雙雙超過100億元，成為國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術水平最高、最具市場競爭力的煤、電、冶、加一體化大型聯(lián)合企業(yè)。
蘭鋁的改革，只是我省國有大中型企業(yè)產(chǎn)權多元化改革的一個縮影。兩年多來，我省以產(chǎn)權制度改革為突破口，以股份制為主要實現(xiàn)形式，以國有大中型企業(yè)為重點的國企改革取得實質性進展。先后有美國國民油井、中鋁、寶鋼、太鋼、青島啤酒、一汽、宇通、哈薩克斯坦歐亞財團、澳大利亞西部礦業(yè)公司等10多戶國內(nèi)外大企業(yè)大集團并購重組擴股我省國企。金川公司引進寶鋼、太鋼等戰(zhàn)略投資者參與股份制改制，澳大利亞西部礦業(yè)公司參股金川公司，靖遠煤電借助煤炭資源優(yōu)勢重組長風特電；酒鋼集團向酒鋼宏興轉讓其所持山西宏陽鋼廠77.5%的國有股權，轉讓收入約5.98億元；甘肅駝鈴抓住鄭州宇通開拓西北市場的有利機遇，引強入企，宇通出資6000萬元收購重組甘駝，生產(chǎn)甘肅制造的產(chǎn)品；蘭新集團加快股份制改造，用2900多萬元的國企凈資產(chǎn)置換職工身份，轉入了混合經(jīng)濟發(fā)展軌道。
下劃是措施，改制是途徑，發(fā)展是目的。圍繞發(fā)展這一終極目標，按照“多種形式改制、轉換職工身份、轉換經(jīng)營機制”的思路，下劃市州管理的原省屬70戶企業(yè)也通過改制放活重新煥發(fā)了生機。目前，70戶下劃企業(yè)有50戶已通過改制或破產(chǎn)重組退出了國有經(jīng)濟序列。華天微電子公司用國有凈資產(chǎn)置換職工身份，引進外資，組建了天水華天科技股份公司，企業(yè)集成電路年加工能力已達20億塊，成為我國西部地區(qū)最大的集成電路封裝基地；扶正制藥借助產(chǎn)品優(yōu)勢，出讓凈資產(chǎn)吸引外來投資者，置換職工身份，擴大了企業(yè)規(guī)模；通過引進美國數(shù)控機床，靠管理減虧、靠改制消虧，天水星火機床公司改制一年就實現(xiàn)扭虧為盈……
圍繞國有經(jīng)濟布局的“有進有退”，我省對資源枯竭、資不抵債、扭虧無望的“三類”企業(yè)實施了破產(chǎn)重組。兩年多來，全省共有51戶企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，涉及職工21.98萬人，省上共拿出兜底資金7.86億元，國家補助破產(chǎn)資金57.33億元，核銷銀行呆壞賬72.4億元。通過破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)重組，15.4萬職工得到多渠道妥善安置，占職工總數(shù)的70%以上，36戶企業(yè)通過重組，轉入非公經(jīng)濟發(fā)展軌道。
保值增值：國有企業(yè)實力明顯增強在深化國企改革的有力推動下，近兩年來，以大中型企業(yè)為骨干的全省國有企業(yè)經(jīng)濟效益全面提升，資產(chǎn)規(guī)�？焖贁U張，生產(chǎn)總量持續(xù)擴大，財政貢獻顯著增長，持續(xù)保持了健康平穩(wěn)、快速協(xié)調(diào)的運行態(tài)勢，加快發(fā)展的整體后勁和實力明顯增強，參與市場競爭的能力和水平明顯增強，國有資產(chǎn)保值增值的預期目標基本實現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，2005年，省國資委匯編的37戶省屬企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入663.26億元，同比增長24.95%；利潤總額30.42億元，稅金43.48億元，同比分別增長81.48%和24.66%；資產(chǎn)總額達到1159.38億元，同比增長18.43%。到2005年底，37戶省屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)達到360.96億元，比上年同期增長18.34億元，同比增長5.35%。
今年一季度，37戶省屬國有企業(yè)運行良好，經(jīng)濟效益繼續(xù)顯著提升，1至3月共實現(xiàn)銷售收入171.79億元，利潤10.62億元，同比增長了16.12%和36.15%。
輕裝上陣：分離企業(yè)辦社會工作穩(wěn)步推進
近年來，我省國有企業(yè)改革在大中型企業(yè)產(chǎn)權多元化、困難企業(yè)破產(chǎn)重組、放開搞活中小企業(yè)等方面都取得了突破性進展，但國有企業(yè)多年來形成的社會負擔和歷史包袱，尤其是企業(yè)辦社會問題，已成為束縛國有企業(yè)發(fā)展、影響國有企業(yè)市場競爭力提高的體制性障礙。截至目前，除了一些破產(chǎn)企業(yè)移交了部分社會職能外，省屬國有企業(yè)和下劃企業(yè)仍然全面承擔著大量的企業(yè)辦社會職能。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些企業(yè)共有175所中小學校，9個公安機構，101所醫(yī)院，119個離退休管理機構，135個“三供”機構，涉及人員4.2萬人，年經(jīng)費支出4.43億元。
在這種情況下，加快分離企業(yè)辦社會職能、理順政企關系，提高國有企業(yè)競爭力，已成為當前深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。
為解決企業(yè)辦社會這一國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的“痼疾”，切實減輕企業(yè)負擔，省政府借鑒近年來中央企業(yè)分離辦社會工作的經(jīng)驗，于2005年11月出臺了《關于進一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作有關問題的通知》，決定到2006年底前，將省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)所屬的全日制普通中小學和公檢法等職能單位，一次性全部分離并移交所在市州或縣區(qū)市人民政府管理。企業(yè)醫(yī)院、中專、技校、幼兒園、市政機構、消防機構、社區(qū)機構、生活服務單位等的分離問題，由企業(yè)與地方政府根據(jù)實際情況協(xié)商確定，鼓勵企業(yè)辦社會機構通過市場化改革進行分離。
3月2日，省上專門召開工作會議，安排部署省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會工作，以強有力的推動措施和財力支持確保分離工作的順利完成。會議確定省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作，將于年內(nèi)分三個階段完成。并研究制定了相應的經(jīng)費補助政策，決定按移交時間在3年過渡期內(nèi)，由省級財政承擔企業(yè)社會職能分離后的大部分改革成本，3年過渡期后，經(jīng)費全部由省財政承擔。
據(jù)悉，本次移交共涉及省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)70多戶，涉及移交單位170多個，其中中小學校140多個，企業(yè)自辦公檢法機構30多個，涉及職工8400多人，離退休教師1400多人。
目前，省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作已在全省正式啟動。這是我省切實減輕國有企業(yè)社會負擔，深化國有企業(yè)改革、實現(xiàn)政企分開、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境的又一重大舉措。企業(yè)分離辦社會工作完成后，將從整體上解決國有企業(yè)歷史包袱，消除制約企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強企業(yè)競爭力，使企業(yè)輕裝上陣，集中精力搞改革，一心一意謀發(fā)展。
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