論叢：
正確認識新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)的關(guān)系
甘肅省扶貧辦主任：薛金山
深化對省情的認識，學(xué)習(xí)領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，正確認識新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)的關(guān)系，對做好新階段扶貧開發(fā)工作具有重大的指導(dǎo)意義。
貧困地區(qū)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點和難點
進入新世紀以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同努力下，全省貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進一步改善，貧困群眾收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效，不僅為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴大趨勢發(fā)揮了重要作用，而且為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了一定的條件。
但是，也應(yīng)當清醒地看到，我省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，貧困人口多，貧困程度深，解決溫飽的難度大，當前扶貧形勢和任務(wù)依然十分艱巨。
新階段全省扶貧工作已由以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段。解決溫飽難，鞏固溫飽同樣任務(wù)艱巨，縮小貧富差距更是任重道遠。2005年全國農(nóng)民人均純收入為3255元，我省比全國低1274元，貧困地區(qū)比全省平均水平低402元，這個差距還在逐年拉大。我省貧困地區(qū)不僅基礎(chǔ)條件差，各項社會事業(yè)也嚴重滯后，制約著經(jīng)濟的發(fā)展，貧困狀況難以在短期內(nèi)改變，是全省新農(nóng)村建設(shè)的難點和重點。
扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容
十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)20字的目標和任務(wù)，是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，關(guān)鍵在一個“新”字上，就是說產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村治理要健全新機制。這與扶貧工作的目標是一致的。最近幾年我省在實踐中總結(jié)提出的扶貧開發(fā)六大建設(shè)，即改變生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改變村容村貌的文明新風(fēng)建設(shè)，規(guī)范有序的民主政治建設(shè)和以班子建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)，為扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合探索了一條成功的路子。這六大建設(shè)是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，也是貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
整村推進是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑
群眾參與式整村推進是新階段扶貧工作方式的重大轉(zhuǎn)變，它以重點貧困村為單元，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，始終瞄準了扶貧對象和扶貧項目的進村入戶，具有較強的針對性和實效性。目前，全省有2230個村實施了整村推進扶貧開發(fā)。有的已發(fā)展為整片、整流域推進，以基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動了貧困村的發(fā)展。凡是實施了整村推進項目的村，農(nóng)民收入顯著提高，貧困發(fā)生率明顯下降，人飲問題得到基本解決，各項社會公益事業(yè)有了較快發(fā)展。多數(shù)村二、三年后實現(xiàn)了基本解決溫飽，部分村實現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標。實踐證明，整村推進扶貧開發(fā)，將新階段的扶貧開發(fā)提高到了一個新的水平，不僅在較短時間內(nèi)解決了貧困問題，而且為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)找到了一條有效途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對貧困地區(qū)是一次難得的發(fā)展機遇，對貧困群眾是一種美好的時代福音。當然，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；城市支持農(nóng)村”還需要一個過程，特別是那些通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水的特困地區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村更需要一個相當長的過程。為此，在動員全社會力量、集中財力、物力、人少，打好扶貧攻堅戰(zhàn)的同時，應(yīng)加快社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設(shè)，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。一是相關(guān)農(nóng)村部門的建設(shè)投入向貧困地區(qū)傾斜，遏制和縮小越拉越大的發(fā)展差距；二是建立貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度，解決老、弱、病、殘者的正常生活需要；三是建立健全合作醫(yī)療制度，保障貧困群眾的身體健康；四是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，使計生貧困戶或無兒女戶老有所養(yǎng)；五是力爭到2010年基本解決貧困人口的溫飽問題，幫助貧困地區(qū)盡快擺脫貧困狀況，逐步融入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的行列之中。
建設(shè)新農(nóng)村是扶貧開發(fā)的奮斗方向，扶貧開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，二者是相互促進的，絕不能割裂開來。扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，貧困地區(qū)的當務(wù)之急是盡快解決溫飽問題。打不牢這個基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。因此，要抓住新機遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，進一步強化扶貧開發(fā)工作，防止扶貧工作被淡化、邊緣化的傾向。扶貧開發(fā)工作重點縣要仍然堅持以扶貧開發(fā)工作總攬農(nóng)村工作全局，公共財政應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，扶貧資金應(yīng)當緊緊瞄準貧困群體。動員全社會的力量，集中財力、物力、人力，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2010年基本解決貧困人口的溫飽問題。如果占全省50%的村、25%的人口穩(wěn)定解決了溫飽問題，全省的新農(nóng)村建設(shè)就邁出了非常重要的一步。
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