構(gòu)建國土資源保障新機制
省國土資源廳廳長、黨組書記 張力學
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，提高國土資源開發(fā)利用水平和保障能力，對實施工業(yè)強省，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的意義。
一、學習實踐科學發(fā)展觀，必須努力構(gòu)建符合科學發(fā)展觀要求的國土資源管理新機制
(一)按照國土資源保護與合理利用責權(quán)利一致的要求，建立和完善共同責任機制。明確各級政府責任主體、職責、目標、考核、獎懲和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責，建立共同責任機制。在土地管理方面，圍繞耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，“嚴把土地閘門”，堅持集約節(jié)約用地，確保糧食安全。礦產(chǎn)資源管理方面，圍繞建立資源補償機制，支持省屬國有大型企業(yè)做大做強，推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在地質(zhì)災(zāi)害與礦山環(huán)境治理方面，按照“誰破壞、誰治理”的原則，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。
(二)按照社會主義市場經(jīng)濟要求，建立和完善市場配置資源機制。按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，逐步縮小土地劃撥范圍，擴大土地有償使用和招拍掛范圍，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準，建立土地等別調(diào)整機制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)步伐。逐步推進國家機關(guān)和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地的有償使用。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。新立礦業(yè)權(quán)公開有償出讓，以行政審批方式設(shè)置礦業(yè)權(quán)報省政府常務(wù)會議審議決定。大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
(三)按照可持續(xù)發(fā)展及建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，建立開源節(jié)流機制。加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補動態(tài)平衡。實行“有保有壓、區(qū)別對待”的政策，嚴格限制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。按照“控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用”的原則，推進工業(yè)項目向園區(qū)和集中區(qū)、農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中。嚴格執(zhí)行城、鎮(zhèn)、村人均建設(shè)用地國家標準，適度提高建筑密度和容積率。按照政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，公益性地質(zhì)工作先行，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查跟進，兩類地質(zhì)工作相互銜接的思路，加強礦產(chǎn)資源潛力評價和成礦預(yù)測，對優(yōu)勢礦產(chǎn)開采實行總量控制，推進資源整合，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。通過引入大企業(yè)，大投入，實現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破。
(四)按照科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的要求，探索科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機制。深化科技體制改革，全面提高國土資源科技創(chuàng)新水平；擴大國土資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放和國際交流合作。以投入為保障、創(chuàng)新平臺為支撐、人才為基礎(chǔ)、需求為導(dǎo)向，建立國土資源創(chuàng)新體系。以改革創(chuàng)新的精神加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，緊緊抓住思想政治建設(shè)這個重點，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和開拓創(chuàng)新能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度，創(chuàng)造優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。
二、學習實踐科學發(fā)展觀，必須在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題中取得實效
(一)正確認識保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系，在切實解放思想，更新理念上取得實效。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展又為真正有效的保護提供條件。不利于發(fā)展的保護，將失去保護的意義；不立足保護的發(fā)展，將失去發(fā)展的基礎(chǔ)。
(二)從不適時宜的慣性思維模式中解放出來，在進一步明確職能定位，轉(zhuǎn)變管理方式上取得實效。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化行政管理體制改革的要求，圍繞國土資源管理制度建設(shè)，構(gòu)建法律層次明晰、調(diào)控范圍明確、相互配套協(xié)調(diào)的國土資源管理法律制度體系。
(三)把握規(guī)律，加強重大問題的調(diào)查研究，在統(tǒng)籌謀劃上取得實效。要圍繞機制體制統(tǒng)籌謀劃，從解決當前突出問題入手，著眼長遠發(fā)展目標開展調(diào)查研究，加強與相關(guān)配套改革政策的銜接，處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，增強國土資源管理工作的針對性、預(yù)見性、協(xié)調(diào)性和有效性。
(四)進一步突出重點，不懈探索，在不斷提高行政執(zhí)行力上取得實效。要按照省委“四抓三支撐”戰(zhàn)略思想，把保障和服務(wù)全省經(jīng)濟建設(shè)作為國土資源管理的中心工作。在資源管理上，堅持政府調(diào)控與市場配置有機結(jié)合，激勵與約束雙管齊下，法律經(jīng)濟行政科技手段綜合運用，決策執(zhí)行監(jiān)督緊密銜接，政府企業(yè)社會積極互動。
(五)把依法維護權(quán)益放在突出位置，在注重解決資源權(quán)益問題上取得實效。要充分考慮資源所在地的權(quán)益和尊重農(nóng)民土地權(quán)益，完善征地制度和補償機制，嚴格控制土地儲備，規(guī)范征地程序，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)中對當?shù)乩娴难a償機制，切實維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。(作者系省國土資源廳廳長、黨組書記)
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