國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀15：突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)定位我省農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。為此，全面深刻地分析掌握我省特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展中面臨的主要問題，充分利用好這方面的支持政策，找準發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地的切入點，對于促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長都至關(guān)重要。
我省地域廣闊、生態(tài)和氣候類型多樣、光熱資源豐富、晝夜溫差大，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。目前，馬鈴薯、草食畜、中藥材、現(xiàn)代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等已成為我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植面積2700多萬畝，占農(nóng)作物播種面積的50%。面對這樣的有利條件，突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，已成為我們這樣一個農(nóng)業(yè)大省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
一是特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局初步形成。河西地區(qū)已初步建成特色農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地，基本形成了糧、棉、酒、瓜果、蔬菜、制種等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)已初步建成了沿黃河谷川道區(qū)的蔬菜基地和馬鈴薯、百合、中藥材、肉用羊生產(chǎn)基地，基本形成了淀粉、蔬菜、百合、肉類、中藥材等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；隴東地區(qū)已初步建成了蘋果、杏、煙葉、肉牛、油料等生產(chǎn)基地，基本形成了果、菜、煙、肉等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隴南地區(qū)已初步建成了以干鮮果品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基本形成了干果、食用菌、中藥材等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘南、臨夏地區(qū)的草食畜產(chǎn)品基地不斷發(fā)展壯大，基本形成了以牛羊肉、皮毛、乳品為主的特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場競爭力不斷增強。我省馬鈴薯、中藥材、草產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制種、啤酒大麥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國第一，雜交玉米制種量占全國用種量的53%，全國50強制種企業(yè)已有一半以上在我省落戶。甘啤3號等甘啤系列大麥已發(fā)展成為具有國際競爭力的品種。當歸、黨參、紅芪、大黃等四大名貴藥材主要銷往臺灣、香港、東南亞地區(qū)，部分遠銷歐美市場。脫水蔬菜、番茄醬、果酒果汁、優(yōu)質(zhì)小雜糧、油橄欖、食用菌、食用百合、球根花卉等地方性特色產(chǎn)品也具有較強的市場競爭力，在國內(nèi)市場占有一定份額，部分產(chǎn)品已走向國際市場。
三是特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織3300多個，其中龍頭企業(yè)1700多個，國家和省重點龍頭企業(yè)210多個。龍頭企業(yè)帶動型是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要形式，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的市場主體，對提高農(nóng)業(yè)綜合效益發(fā)揮著重要的作用。
同時，我省發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)也存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，輻射帶動能力較弱。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多屬中小企業(yè),資產(chǎn)規(guī)模小,管理水平不高,產(chǎn)品檔次低,競爭實力較弱，影響著特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展和對農(nóng)民增收的輻射帶動作用。二是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低,標準化生產(chǎn)水平不高。我省農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力低,新開發(fā)產(chǎn)品少,農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求。農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠,初加工多、精加工少,加工轉(zhuǎn)化和增值率較低,有重要影響的名、特、優(yōu)產(chǎn)品很少。農(nóng)業(yè)標準體系和監(jiān)測體系尚不健全,標準化技術(shù)咨詢服務(wù)、基地生產(chǎn)環(huán)境和綠色產(chǎn)品認證發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。三是中介組織發(fā)展緩慢。農(nóng)村各類中介組織還處于發(fā)展初期,大多沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合作組織法人地位不明確,運行機制不規(guī)范,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
總體上看，我省建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)很好、潛力很大。當前和今后一個時期，要突出抓好以下七項工作：一要加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)，力爭馬鈴薯播種面積保持在1000萬畝以上，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)由量的擴張向質(zhì)量和效益的提升轉(zhuǎn)變、由外銷為主向外銷和加工并重進而以加工為主轉(zhuǎn)變，由銷售商品薯向銷售良種轉(zhuǎn)變，由均衡發(fā)展淀粉加工企業(yè)向扶優(yōu)扶強、強強聯(lián)合和品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。建立馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地，力爭脫毒種薯應(yīng)用率達到50%，力求在良種繁育、精深加工、市場建設(shè)、鮮薯銷售、品牌打造、馬鈴薯保險等方面取得新突破。扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。二要加快草食畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持培育牛羊產(chǎn)業(yè)大縣，提高畜牧業(yè)增加值，重點支持養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系、市場體系和檢測體系、產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)。參照能繁母豬的補貼政策，將能繁母牛、母羊納入補貼范圍。實施畜禽良種工程，加快動物防疫體系建設(shè)，積極發(fā)展牛、羊、豬、雞等優(yōu)勢畜禽區(qū)(帶)。加快草畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批各具特色的草畜產(chǎn)品加工示范園區(qū)。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，形成草畜生產(chǎn)加工基地。到2012年草食畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重每年提高1個百分點以上，進一步發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。三要加快雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加強以河西雜交玉米制種為主，瓜菜、馬鈴薯、花卉、啤酒大麥、啤酒花和葡萄制種為輔的國家制種基地建設(shè)，加快推進生產(chǎn)專業(yè)化、加工現(xiàn)代化、包裝標準化、經(jīng)營集團化、育繁推一體化和管理法制化步伐，全面提升育種創(chuàng)新能力、良種供應(yīng)保障能力和種子管理與公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)由種業(yè)大省向種業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。四要加快地方特色產(chǎn)品的發(fā)展。立足當?shù)刈匀粌?yōu)勢、資源優(yōu)勢和生產(chǎn)基礎(chǔ)，大力發(fā)展中藥材、藏藥、釀酒原料、林果、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以蘭州、榆中、皋蘭、紅古為主，帶動定西、白銀、天水、平?jīng)龅仁锌h的高原夏菜基地。大力發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黑木耳、黃花菜、油葵、鮭鱒魚等一大批地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌，提升市場競爭力。五要積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以日光溫室和地膜覆蓋為重點的保護地栽培示范基地、草畜產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化的種養(yǎng)加基地、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的經(jīng)濟林培育基地，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成一批沙產(chǎn)業(yè)加工名優(yōu)品牌和加工型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。六要加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。在全省擇優(yōu)培育扶持500個經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。到2012年，培育形成年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)5個，5億元以上的10個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入達到500億元以上。力爭近期年銷售額億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)達到50家以上，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18%，農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達到55%以上，二次加工轉(zhuǎn)化率達到40%以上。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場，主要是培育5個在西部有顯著優(yōu)勢、在全國有相當影響的名牌產(chǎn)品，培育10個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，建立21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地(園區(qū))。七要加快特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。按照我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，在張掖、武威以發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)為重點，實行“草-牧-沼”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條和“糧-菜-瓜果-牧-沼”的荒漠化綠洲農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。在定西以推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，發(fā)展“退耕-林果-畜牧-沼氣-梯田-水窖”一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。
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