以全面小康為根本任務，奮力推進甘肅扶貧攻堅
——省扶貧辦主任沙拜次力就貫徹落實省黨代會精神接受本報記者專訪
本報記者 宋振峰
未來五年，是我省全面建設小康社會的攻堅階段。
其中，難中之難是農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。
貧困地區(qū)，既是實現全面小康的重點和難點，也是加快發(fā)展的潛力和希望。省第十二次黨代會明確提出，要深入實施扶貧攻堅行動，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力建設幸福美好新甘肅，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。如何貫徹落實省黨代會這一精神，舉全省之力打一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)？近日，記者就此專訪了省扶貧辦黨組書記、主任沙拜次力同志。
堅持思路和扶貧機制的創(chuàng)新，堅決克服“安貧”、“樂貧”觀點，把注意力和精力從爭重點縣、爭貧困人口數轉向“脫貧摘帽”上來
記者：沙拜次力主任，您好！在您看來，我省脫貧致富奔小康的路上，首先要解決的難題是什么？
沙拜次力：我們經常聽到這樣一種說法，貧困人口多、程度深是扶貧工作中最大難題和“最難啃的硬骨頭”，這完全是事實。但在實踐中，我更感到，最“難啃”的還有一個問題，這就是干部、群眾中多年形成的“安貧”、“樂貧”和等、靠、要的依賴觀念。
多年扶貧開發(fā)及其投入中，使這些地區(qū)對上級投入產生依賴，認為扶貧投入“旱澇保收”，結果出現越扶貧越想保“貧困帽”的現象，而自身創(chuàng)新、創(chuàng)造、超越動力不足，積極性不高。
新一輪的扶貧開發(fā)，把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，把解決區(qū)域性貧困問題與解決貧困人口問題聯(lián)系起來，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，這是扶貧思路和機制的重大創(chuàng)新。我們要正確理解這一重大創(chuàng)新，正確處理區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的辯證關系。要看到，今后的扶貧主要重點是解決區(qū)域性貧困問題，對過去的扶貧重點縣概念逐漸淡化，鼓勵“摘帽”，但享受政策不變。今后將不再可能增加扶貧開發(fā)重點縣評選了。
省第十二次黨代會正是緊緊抓住國家扶貧思路創(chuàng)新和戰(zhàn)略調整機遇，提出轉型跨越、扶貧攻堅。高度重視對特困片區(qū)扶貧開發(fā)的規(guī)劃編制工作，要求把科學編制我省秦巴山區(qū)、六盤山片區(qū)、藏區(qū)“三大片區(qū)”總體規(guī)劃和實施規(guī)劃作為爭取和用好政策疊加機遇，實現轉化政策、謀劃項目、促進落實的重要抓手。并且做出了舉全省之力、實施扶貧攻堅行動的重大決策部署。
因此，我覺得，全面貫徹省第十二次黨代會提出的轉型跨越、扶貧攻堅精神，首先要解放思想、轉變觀念，敢于克服“安貧”、“樂貧”和“等、靠、要”、爭戴“貧困帽”的惰性思想，要以省黨代會精神為動力，以轉型跨越、敢于超越的姿態(tài)，臥薪嘗膽、開拓進取，把干部群眾的注意力盡快引導到如何拼搏、發(fā)力攻堅，力爭“脫貧摘帽”上來，把工作投入的重點轉移到緊盯扶貧重點對象，強化攻堅措施，落實攻堅責任上來，樹立“摘帽”光彩，脫貧光榮的思想，最大限度地激發(fā)內生動力，從根本上解決觀念和精神狀態(tài)問題。
與小康目標“對標”，重新審視“十二五”扶貧規(guī)劃目標任務
記者：在落實省黨代會提出的深入實施扶貧攻堅行動中，當務之急是什么？
沙拜次力：當務之急就是按照“扶貧攻堅行動”的決策，進一步深化認識、明確思路，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧攻堅的重大機遇，以及“與全國同步實現小康”的要求，與小康目標“對標”，重新審視“十二五”扶貧規(guī)劃目標任務，進一步明確發(fā)力的難點、重點。甘肅小康實現程度為62.7%，如果再具體分析農村和農村貧困地區(qū)，這個比例肯定還低。因此，在甘肅提高小康實現程度的重點和難點主要在貧困地區(qū)。要用“對標”的思路，制定貧困地區(qū)小康建設時序進度規(guī)劃，才能抓住機遇，將政策用足用活用實。
新一輪扶貧開發(fā)，我省有58個縣（市、區(qū)）進入了六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等連片特困地區(qū)和四省藏區(qū)片區(qū)，扶持重點縣比以前增加15個縣。
事實上，甘肅的貧困人口還不僅僅是這“三大片區(qū)”范圍。我們要按照省黨代會精神，以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)“三大片區(qū)”為戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌規(guī)劃好酒泉移民集中安置區(qū)、“插花”型區(qū)域貧困人口的脫貧致富。這些貧困地區(qū)自然環(huán)境不同，資源稟賦各異，困難、問題、任務、重點各不相同，要堅持從實際出發(fā)，突出各自重點，采取差異化的政策措施，進一步調整和完善“十二五”扶貧規(guī)劃思路、目標任務。“十二五”期間，我們要以“三大片區(qū)”規(guī)劃為依據，以聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動為重要契機，大力實施整村推進、特色增收產業(yè)發(fā)展，集中攻堅40萬特困戶（約200萬人）率先脫貧，為“十三五”與全國同步進入全面小康奠定決定性基礎。
把基礎設施改善、富民產業(yè)培育、人力資源開發(fā)等作為重點工作，進一步發(fā)揮貧困地區(qū)潛能，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力
記者：那么，新一輪扶貧攻堅中，應該抓好哪些重點工作呢？
沙拜次力：應該說，扶貧開發(fā)工作千頭萬緒，越來越呈現出極強的綜合性特點。因此，哪些事情主要先搞、哪些事情次要后干，很難一句話說清。但說一千、道一萬，貧困農戶的利益，農民的增收，農民對小康的期待，這就是我們工作最大的著力點和抓緊攻堅的努力方向。
從普遍要求和重點來說，首先要高度重視基本生產生活條件的改善，著力增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁。從省扶貧辦來說，就是要把整村推進項目作為基礎，著重加快整村推進項目實施進度。并以整村推進、連片開發(fā)為平臺，提高投入標準，大力整合資源，加快推進貧困村村組道路、人畜飲水、基本農田建設、危房改造、生態(tài)移民、村容村貌改善等基本生存條件方面存在的突出瓶頸問題解決步伐。通過高標準、高質量地實施整村推進這一扶貧項目的“標志性”工程為突破，夯實貧困村“與全國同步實現小康”目標的堅實基礎。
其次是以增加農民收入為核心，組織動員群眾大力發(fā)展增收產業(yè)，營造富民興隴產業(yè)鋪天蓋地、遍地開花的局面。我們扶貧辦制定了“四個一”到戶增收工程（即貧困人口人均有1畝地膜田，戶均1畝經濟作物，戶均1座暖棚養(yǎng)殖設施，戶均1名勞動力轉移就業(yè)），以打牢產業(yè)增收基礎。
為了解決增收產業(yè)發(fā)展“錢從哪里來”的難題，我們從今年起600個村以上規(guī)模，安排1.2億元資金，建立貧困村互助資金，實行民有、民享、民用、民管，作為扶持產業(yè)長效機制。同時，著眼貧困地區(qū)產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展，擴大基地和龍頭企業(yè)的帶動輻射能力，我們將扶貧項目貸款貼息資金規(guī)模，從每年3400萬元增加到1個億，引導銀行貸款30億元左右投入扶貧產業(yè)基地和龍頭企業(yè)發(fā)展。采取貧困村互助資金、扶貧貸款貼息資金和東西扶貧協(xié)作等相結合的辦法，大力推進特困片區(qū)草食畜、馬鈴薯、林果業(yè)、中藥材、高原夏菜等特色增收產業(yè)發(fā)展，產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)培育，延伸產業(yè)鏈，拓寬增收渠道和就業(yè)門路。
再次是要圍繞不斷提高貧困人口素質，大力實施智力扶貧。能力和素質既是現實問題，更是戰(zhàn)略問題。在“十二五”期間，要不斷加大培訓投入力度，按照每年實施“兩后生”和“雨露計劃”中職、中技、高職學生10萬人轉移就業(yè)和加大對“訂單勞務”短期技能培訓等，年各類勞務輸轉總量達到400萬人次以上。實施勞動力轉移培訓就業(yè)“一二四四”工程，即：以8790個干部聯(lián)村聯(lián)戶村為重點，每戶輸轉1人，人均勞務收入2萬元，年轉移就業(yè)不少于40萬人，年實現脫貧40萬戶。努力使戶均工資性收入比重提高到50%以上。探索通過能力建設，綜合解決素質貧困、經濟貧困問題的路子，遏制貧困人口代際傳遞現象。
從根本上拔除“窮根”，還要結合生態(tài)保護等，對生存環(huán)境條件惡劣、就地脫貧無望的鄉(xiāng)村組織實施搬遷，采取異地開發(fā)扶貧。據調查，全省貧困地區(qū)尚有約200萬人仍生活在高山陰濕、艱苦邊遠深山、石山和林區(qū)。因此要以群眾自愿為前提，從最迫切的鄉(xiāng)村做起，加大移民扶貧工作力度，力爭在“十二五”期間能夠有決定性進展，“十三五”基本完成扶貧搬遷，確保移民對象實現搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
抓住聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動重大機遇，服務和配合好雙聯(lián)工作，為加快貧困群眾脫貧致富步伐添力給力
記者：在實施扶貧攻堅行動中，還有哪些超常規(guī)的措施呢？
沙拜次力：扶貧工作是一項實實在在的工作，必須從實際出發(fā)，腳踏實地，而且少說多干、只干不說，干出結果讓干部群眾和受益貧困戶評價。任何高調和大話都無濟于事。對我來說，壓力最大的還是農民增收、貧困人口減少的問題。因為收入增加了，才能減少貧困人口。貧困人口減少了，才能談得上與全國同步小康。
甘肅在全國的排序中人均收入倒數第一。國家統(tǒng)計局監(jiān)測的我省新的扶貧標準下的貧困人口為722萬，占全省農村人口的34%。而我省實際監(jiān)測數比例還大。我的想法是，思路必須實事求是，而工作部署和貫徹省黨代會精神必須大刀闊斧。正如省委書記王三運同志指出的那樣，如果不采取超常規(guī)、大力度和持續(xù)性的政策措施，要實現和全國人民同步進入全面小康水平是不可能的。因此，對于我們扶貧工作來說，這個超常規(guī)、大力度的措施就是借好40萬名干部下基層聯(lián)村聯(lián)戶的強勁東風。
全省40余萬名干部深入農村，國家片區(qū)58個貧困縣全覆蓋、8790個貧困村全覆蓋、40萬特困戶全覆蓋，這項舉措不僅是甘肅扶貧史上第一次，在全國也是僅有的。這一超常規(guī)的創(chuàng)新之舉，必將有力推動甘肅轉型跨越的步伐，加快甘肅脫貧致富步伐，確保甘肅與全國同步進入全面小康。全省扶貧系統(tǒng)必須用好“聯(lián)村聯(lián)戶”機遇，抓住“為民富民”這個根本目標，做好扶貧系統(tǒng)自身各項工作，全力實施扶貧攻堅，全面提升工作水平，總結探索和構建從根本上遏制扶貧—返貧—再扶貧—再返貧“怪圈”的機制和辦法。
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