善啃“骨頭”敢拔“釘子”巧治“老賴”
從2012年5月1日起，全省各級法院立案庭在向案件執(zhí)行申請人送達立案通知書的同時，還會送上一個“執(zhí)行監(jiān)督專用郵資信封”，在這個省法院專門設(shè)計定制的專用信封中，裝有一封省高院執(zhí)行局長親手簽名的《致申請執(zhí)行人的一封信》和一份多達36項監(jiān)督項目的《執(zhí)行監(jiān)督意見表》。這種全國首創(chuàng)的“執(zhí)行監(jiān)督信封”制度，是省法院“執(zhí)行規(guī)范年”推出的三項配套制度之一，標志著全省法院在執(zhí)行工作規(guī)范化管理上又邁出了堅實的一步。
2008年以來，為了切實加大執(zhí)行力度，維護司法權(quán)威，提高法院公信力，全省法院千方百計、不畏艱辛，不斷探索執(zhí)行工作的新方法、新路子，使人民法院的執(zhí)行工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、贏得民心。
清積案取得“四個百分百”的好成績
清理各類執(zhí)行積案38833件，執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)執(zhí)行積案9336件、重點執(zhí)行積案4431件、中央重點督辦案件9件，執(zhí)結(jié)標的金額16.29億元，妥善解決無財產(chǎn)執(zhí)行積案23841件，實現(xiàn)有財產(chǎn)積案執(zhí)結(jié)率、重點積案結(jié)案率、中央督辦案件執(zhí)結(jié)率和無財產(chǎn)積案清理率四個百分之百，全國排名與其他四省并列第一。沉甸甸的碩果背后，是集中清理執(zhí)行積案活動中全省法院執(zhí)行干警14個月的艱辛工作。
2008年12月，按照中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一部署，全省法院集中清理執(zhí)行積案活動全面展開：省委常委、政法委書記羅笑虎親自坐鎮(zhèn)指揮，全省14個市州委政法委書記深入執(zhí)行工作第一線，現(xiàn)場解決“清積”工作中的困難和問題；定時間、定任務(wù)、定目標、定措施、定人員，重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案，“五定一包”工作責(zé)任制扎實推行；集中查控一批、集中兌現(xiàn)一批、集中拘留一批、集中問責(zé)一批、集中救濟一批、集中退出一批，結(jié)合所有可以結(jié)合的力量，利用所有可以利用的有利因素，一個個“不可能執(zhí)結(jié)”的積案被逐個攻克，大批的執(zhí)行積案通過超常的力度、有力的措施得以清結(jié)。
全省法院“清積”活動最大的成果不僅僅是執(zhí)結(jié)了大量的案件，更重要的是推動和建立了各方聯(lián)動解決執(zhí)行難的長效工作機制，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局在全省基本建立，為從根源上解決法院“執(zhí)行難”問題奠定了堅實的基礎(chǔ)：
——省委政法委牽頭22個部門建立了全省解決執(zhí)行難工作聯(lián)席會議制度，制定了《關(guān)于建立人民法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》，明確了黨委、人大、政府各部門在解決執(zhí)行難工作中的職責(zé)和作用。
——省人大常委會兩次專題聽取全省法院執(zhí)行工作情況的報告，對解決執(zhí)行難問題和進一步加強執(zhí)行工作提出審議意見。
——省綜治辦將解決執(zhí)行難工作情況納入市州社會治安綜合治理考核范圍，分值由最初的1分提高到3分。
——省檢察院和省法院聯(lián)合制定了《關(guān)于民事行政執(zhí)行工作檢察監(jiān)督的意見》，依法監(jiān)督和支持人民法院行使執(zhí)行權(quán)。
——省工商局與省法院聯(lián)合制定了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和工商行政管理機關(guān)協(xié)助執(zhí)行工作的若干意見》，進一步細化了工商機關(guān)在協(xié)助法院執(zhí)行工作中的職責(zé)。
——中國人民銀行蘭州中心支行與省法院聯(lián)合下發(fā)通知，將賴賬被執(zhí)行人信息納入人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，并就人民法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢被執(zhí)行人人民幣銀行結(jié)算賬戶工作形成聯(lián)合意見，保證全省各級法院及時查控被執(zhí)行人銀行存款……
強措施促進執(zhí)行工作新發(fā)展
為進一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動取得的豐碩成果，實現(xiàn)執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展，從2010年下半年起，全省法院按照最高人民法院和省法院的統(tǒng)一部署，開展為期3年的創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動。省法院梁明遠院長提出了全省力爭實現(xiàn)2010年底25%法院、2011年底50%法院、2012年底全省各級法院基本達到無執(zhí)行積案法院標準的奮斗目標。
在創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動中，全省法院再次取得驕人的戰(zhàn)績：全省未結(jié)執(zhí)行積案總數(shù)由2009年的3400余件，下降到目前的不足500件；2010年全省42個法院被授予“無執(zhí)行積案先進法院”稱號，占全省法院總數(shù)的37.5%；2011年73個法院達到了無執(zhí)行積案先進法院的標準，占全省法院總數(shù)的65.18%，超過預(yù)定目標15.18個百分點。
2010年11月5日，省法院“110”執(zhí)行指揮中心正式成立，標志著省法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮的三級執(zhí)行指揮網(wǎng)絡(luò)全面投入使用。各級法院執(zhí)行指揮中心公布舉報電話，實行24小時值班制度，接到被執(zhí)行人下落及被執(zhí)行財產(chǎn)線索舉報后，按照快速反應(yīng)的工作要求采取處置措施，并及時反饋處置結(jié)果。僅2011年一年，省法院執(zhí)行指揮中心就接聽處理當事人來電800余次，指令各級法院出警120余次，根據(jù)當事人反映財產(chǎn)線索執(zhí)行到位金額350萬元，執(zhí)結(jié)案件86件。
2011年9月，省法院執(zhí)行指揮中心組織全省各級法院指揮中心集中開展“百日執(zhí)行會戰(zhàn)”，大規(guī)模地進行全省范圍內(nèi)司法資源統(tǒng)一調(diào)用、執(zhí)行力量統(tǒng)一指揮和社會聯(lián)動機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的實戰(zhàn)演練。
拖欠勞動報酬和農(nóng)民工工資案件，拖欠贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費案件，拖欠交通肇事賠償費用、醫(yī)療賠償費用案件……一大批涉民生案件得到有效執(zhí)行，執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、特困救助機制、上下統(tǒng)管機制、監(jiān)督制約機制、綜合考評機制，全省執(zhí)行工作長效機制得到進一步規(guī)范和加強。
各級財政設(shè)立涉訴涉法救助資金，將特困群體執(zhí)行案件納入司法救助范圍，2011年全省共發(fā)放執(zhí)行救濟金2540萬元，解決涉特困群體案件1290件。
各級民政部門將涉執(zhí)行特困群體納入城鄉(xiāng)最低生活保障，解決了一大批因執(zhí)行不能導(dǎo)致生活困難群眾的生活和就醫(yī)問題……
拉天網(wǎng)“老賴”們無處遁形
每一起執(zhí)行案件，法院都要窮盡一切執(zhí)行手段盡最大可能實現(xiàn)申請人的合法權(quán)益，但是現(xiàn)在“老賴”們規(guī)避執(zhí)行手段是層出不窮，如何用有限的司法資源實現(xiàn)對被執(zhí)行人財產(chǎn)全方位的查控，讓“老賴”們避無可避、無處遁形是擺在法院執(zhí)行法官面前的一個難題。但在今年1月5日舉行的全省法院反規(guī)避執(zhí)行專項活動新聞發(fā)布會上，我們聽到了這樣一組喜人的數(shù)字：全省法院共執(zhí)結(jié)各類案件33646件，結(jié)案率達到95.07%；實際執(zhí)結(jié)27431件，實際執(zhí)結(jié)率達到77.51%；實際執(zhí)行標的金額20.55億元，執(zhí)行標的到位率達到72.68%；執(zhí)結(jié)率與2007年相比提高了8.48%。
這是全省法院在為期一年的反規(guī)避執(zhí)行專項活動中，交出的一份精彩的答卷。
為有效遏制民事執(zhí)行中的規(guī)避行為，破解因被執(zhí)行人抗拒、逃避、規(guī)避執(zhí)行造成的執(zhí)行難問題，全省各級法院普遍建立了被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度，創(chuàng)新了財產(chǎn)查控機制，加大了財產(chǎn)調(diào)查和依法制裁規(guī)避執(zhí)行的工作力度，先后對35名拒不申報或者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)申報不實的被執(zhí)行人依法采取處罰措施；對以各種方式規(guī)避、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，采取罰款措施165人次，金額253萬元，拘留351人次，57名被執(zhí)行人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
2011年6月，省法院在《甘肅日報》《甘肅法制報》《每日甘肅網(wǎng)》等報紙、網(wǎng)站上集中發(fā)布了對141個單位的法定代表人、299名個人限制高消費的通告，12月，在新聞媒體上又集中曝光了規(guī)避執(zhí)行的86個單位和216名個人。
與有關(guān)部門配合，加強對不履行法院判決的被執(zhí)行人融資、經(jīng)營、高消費、出入境等活動的限制，共對685名被執(zhí)行人及其法定代表人限制高消費，對4名自然人限制出境，促使325起案件的被執(zhí)行人主動履行了給付義務(wù)。
今年4月，全省法院“執(zhí)行規(guī)范年”活動又敲響了戰(zhàn)鼓，省法院從11個方面對全省法院執(zhí)行工作進行全面規(guī)范，《執(zhí)行案件流程管理辦法》《執(zhí)行公開標準》和“執(zhí)行監(jiān)督信封”三項配套制度同步出臺，全省法院將通過開展“執(zhí)行規(guī)范年”活動，真正做到以規(guī)范促公正、以規(guī)范促效率、以規(guī)范樹形象，實現(xiàn)年實際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標的到位率分別同比上升3個百分點，執(zhí)行異議復(fù)議案件撤銷糾正率同比下降20%，全省法院執(zhí)行信訪總量同比下降20%，化解率同比提高20%以上。
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