為貧困村突破發(fā)展瓶頸
——省委雙聯(lián)行動(dòng)取得“四項(xiàng)突破”綜述之一
本報(bào)記者 吳夢(mèng)寒
這是一個(gè)突破口，突破了我省農(nóng)村多年來(lái)的發(fā)展瓶頸，為貧困村打開(kāi)了一扇發(fā)展之門(mén)。
這是一個(gè)新起點(diǎn)，掙脫了枷鎖的甘肅農(nóng)村，必將舒展雙翼，完成一次起飛。
一切為了發(fā)展，一切從這里開(kāi)始。省委聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，為甘肅找到了一條解決“三農(nóng)”問(wèn)題特別是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的有效路徑，主要表現(xiàn)在“四項(xiàng)突破”——解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題取得突破性進(jìn)展、群眾的思想觀念有了突破性轉(zhuǎn)變、群眾致富門(mén)路有了突破性拓展、干部的作風(fēng)有了突破性轉(zhuǎn)變。
發(fā)展之困與貧血之憂
在甘肅，貧困從來(lái)都是個(gè)沉重的話題。雖然經(jīng)過(guò)多年來(lái)的共同奮斗，我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了巨大變化。但是由于歷史、自然等各種原因，甘肅是欠發(fā)達(dá)省份的省情還沒(méi)有根本改變，與全國(guó)和兄弟省區(qū)市發(fā)展差距的拉大是不爭(zhēng)的事實(shí)。
省第十二次黨代會(huì)作出了與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，建設(shè)幸福美好新甘肅的戰(zhàn)略部署。這是集結(jié)號(hào)，也是總動(dòng)員。但是，甘肅的全面小康進(jìn)程只有62.7%，比全國(guó)低17.4個(gè)百分點(diǎn)，比西部平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我省貧困人口預(yù)計(jì)達(dá)到1300多萬(wàn)，占全省農(nóng)村人口的80%，不僅貧困面廣，而且貧困程度深，與全國(guó)同步脫貧面臨巨大壓力。
從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān)，我省農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從溫飽型向小康型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、加工增值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營(yíng)，省委、省政府的一個(gè)個(gè)發(fā)展思路正在甘肅的農(nóng)村慢慢發(fā)酵、發(fā)力。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，將是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。
但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是用現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理裝備起來(lái)的，是建立在豐厚物質(zhì)基礎(chǔ)和集約模式上的農(nóng)業(yè)。從我省農(nóng)業(yè)投入渠道上看，省級(jí)財(cái)政自給率多年平均只有25%左右，市級(jí)財(cái)政23%，縣級(jí)9%，特困縣不足5%。我省農(nóng)民人均純收入仍然在全國(guó)排名倒數(shù)第一。
財(cái)政支農(nóng)主要是輸血，金融支農(nóng)是造血。金融活則經(jīng)濟(jì)興。對(duì)甘肅來(lái)說(shuō)，要破解“三農(nóng)”難題，更加需要強(qiáng)大的金融支持。
但是，出于追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，大部分商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)退出了農(nóng)村金融市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而投向更有賺頭的城市。
農(nóng)民貸款難已成為嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)甘肅小康進(jìn)程的全面提速，當(dāng)然首先就要解決阻礙小康進(jìn)程的突出問(wèn)題。重點(diǎn)在貧困村，難點(diǎn)在特困戶，最大的“絆腳石”，就是要根治發(fā)展資金的“貧血癥”。
農(nóng)村金融就得姓“農(nóng)”
省委、省政府一開(kāi)始就把改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，解決農(nóng)村金融難題，作為雙聯(lián)行動(dòng)的重要內(nèi)容。全省各地各單位通過(guò)發(fā)展擔(dān)保公司、開(kāi)展小額擔(dān)保貸款、商業(yè)銀行貸款、加快組建農(nóng)民資金互助社等辦法和途徑，創(chuàng)造性地解決貧困地區(qū)普遍存在的缺少發(fā)展資金、農(nóng)民貸款難、貸款時(shí)間短等突出問(wèn)題，緩解了農(nóng)村的資金“貧血癥”。
為了進(jìn)一步將聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)推向縱深，省委聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組還決定，在全省58個(gè)貧困縣逐步實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全覆蓋”、做好“五件實(shí)事”，讓廣大貧困群眾從雙聯(lián)工作中得到更多實(shí)惠。
“八個(gè)全覆蓋”中有兩個(gè)就有關(guān)農(nóng)村金融。一是實(shí)現(xiàn)小額信貸業(yè)務(wù)全覆蓋。要全面落實(shí)貸款優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行財(cái)政貼息貸款、婦女小額貼息貸款、貧困村互助資金信貸規(guī)模，大膽探索組建村鎮(zhèn)銀行、小貸公司和農(nóng)民資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，支持國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，推出各類小型、合規(guī)、安全、便捷的融資方式，努力使所有想貸款的農(nóng)戶都能得到低息、便捷的貸款。二是要實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)全覆蓋。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各類擔(dān)保公司管理、運(yùn)營(yíng)好擔(dān)�；穑瑸榫徑廪r(nóng)民貸款難問(wèn)題提供擔(dān)保支持。
與此同時(shí)，省財(cái)政廳與農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行合作全面開(kāi)展全省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”。從今年起，農(nóng)行系統(tǒng)連續(xù)5年，每年安排60億元專項(xiàng)信貸資金，省財(cái)政廳每年安排資金全額全程貼息，支持雙聯(lián)行動(dòng)中58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。
9月11日，全省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”首發(fā)儀式在會(huì)寧縣甘溝驛鎮(zhèn)鐘家岔村舉行。
金融直接支持雙聯(lián)行動(dòng)，是我省和農(nóng)行系統(tǒng)共同推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐的重大舉措�！半p聯(lián)惠農(nóng)貸款”作為雙聯(lián)行動(dòng)專項(xiàng)貸款，較之以往的涉農(nóng)貸款，具有貸款額度選擇余地大，擔(dān)保方式簡(jiǎn)易，貸款期限靈活，貸款利率低，辦理流程便捷，財(cái)政全程全額貼息等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
目前，58個(gè)扶貧重點(diǎn)縣全部建立了擔(dān)保公司；5年300億元的“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”已在58個(gè)扶貧重點(diǎn)縣全面展開(kāi)，現(xiàn)已貸出2.53億元；省級(jí)各部門(mén)投向“三農(nóng)”的資金556億多元，同比增長(zhǎng)28%；各級(jí)聯(lián)村單位自籌25.67億元；婦女小額貸款新增124.16億元，同比增長(zhǎng)226.82%，有力地增強(qiáng)了貧困地區(qū)的發(fā)展后勁。
不僅打通金融動(dòng)脈，還要打通毛細(xì)血管，讓金融成為撬動(dòng)未來(lái)的支點(diǎn)
9月11日，會(huì)寧縣甘溝驛鎮(zhèn)鐘家岔村村民馬進(jìn)謙在雙聯(lián)貸款發(fā)放儀式上貸了5萬(wàn)元款，打算進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)羊規(guī)模。
在崇信縣，黃花鄉(xiāng)黃花塬村的養(yǎng)豬大戶袁占梅逢人便說(shuō)，“現(xiàn)在黨的政策太好了，干部進(jìn)村上門(mén)開(kāi)展服務(wù)，給我辦理貸款手續(xù)，解決了我的燃眉之急。”有了啟動(dòng)資金，袁占梅的生意越做越紅火。
在宕昌縣，今年雙聯(lián)行動(dòng)加大了婦女小額貸款的投放力度。阿塢鄉(xiāng)麻界村的楊才生夫婦，貸了5萬(wàn)元婦女小額貸款，種上了中藥材，日子一天一個(gè)樣。才短短半年，他們家上世紀(jì)低矮破舊的土坯房不見(jiàn)了，一幢漂亮的二層小樓才剛剛完工。
寧縣把小額擔(dān)保貸款和扶持肉羊產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，由政府提供4萬(wàn)元貸款擔(dān)保。農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)辦貸款，現(xiàn)場(chǎng)簽養(yǎng)殖協(xié)議，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)羊。一組“30+1”羊（30只基礎(chǔ)母羊，加上一只種公羊）4.92萬(wàn)元。一只母羊按兩年三胎計(jì)算，兩年下來(lái)30只母羊可以收入7.7萬(wàn)元，還清貸款還有盈余。以后產(chǎn)的羊羔，全都是利潤(rùn)。
“以前總覺(jué)得在村里辦個(gè)企業(yè)是比登天還難的事情，現(xiàn)在有了啟動(dòng)資金。一個(gè)個(gè)想法都能按部就班地來(lái)實(shí)現(xiàn)了�！蓖ㄎ伎h農(nóng)民楊貴智說(shuō)。
不錯(cuò)，資金要素是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，每一樣都離不開(kāi)資金支持。
當(dāng)金融進(jìn)入農(nóng)村，打通了農(nóng)村的資金動(dòng)脈，更打通了農(nóng)村的毛細(xì)血管。讓資金流向最需要支持的農(nóng)民手里，就給了他們一個(gè)撬動(dòng)未來(lái)發(fā)展的支點(diǎn)。
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