科學判斷精準應對迎難而上
下半年我省宏觀經(jīng)濟發(fā)展策略分析
甘肅日報記者牛彥君
預則立，不預則廢。
科學分析上半年的形勢要看到硬幣的兩面，一方面，講成績是增長穩(wěn)定、增速靠前；另一方面，講困難是今年各種經(jīng)濟因素的復雜性比預料的還要困難，后發(fā)趕超的甘肅尤甚。
精準應對下半年經(jīng)濟走向一定要講辯證法，一方面是困難重重，經(jīng)濟下行壓力仍將在未來一段時期持續(xù)，經(jīng)濟增長動力不足、市場主體信心不足這一當前最大難題仍將存在；但另一方面是機遇大于挑戰(zhàn)，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨著國家加大在西部投入力度、加快推進產(chǎn)業(yè)轉移的新的難得機遇，具有持續(xù)穩(wěn)定較快增長的有利條件，隨著招商引資項目的落地、投產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的動力仍然較強。
對于下半年全省經(jīng)濟發(fā)展，省委常委會召開會議專門進行了分析研究，省政府全體會又做了迅捷全面的部署，全省上下要有效應對“憂”的挑戰(zhàn)，奮力保持“進”的勢頭，盯緊差距、找準原因、逆勢進取，努力實現(xiàn)全年發(fā)展各項目標任務。
有效應對“憂”的挑戰(zhàn)：科學研判、精準應對，在逆勢前行中實現(xiàn)爭先進位
上半年，在省委、省政府的科學決策下，由于對形勢估計充分，措施應對得當，我省經(jīng)濟工作在各種錯綜復雜經(jīng)濟因素相互作用影響中，實現(xiàn)了逆勢前行，取得了十分來之不易的好成績。全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估顯示，全省多項經(jīng)濟指標增速較快，排位靠前，整體經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。
然而，喜中有憂。上半年雖然呈現(xiàn)出多數(shù)增速指標在全國靠前，但與去年同期相比卻有所后移，與省上確定的全年目標仍有差距。
既不能盲目樂觀，也不能麻痹大意。兩個“不能”成為當下分析研判上半年經(jīng)濟形勢，安排部署下半年工作的理智聲音。
有效應對“憂”的挑戰(zhàn)，就要從三次產(chǎn)業(yè)上同時著手。
農(nóng)業(yè)是基礎�；A不牢，地動山搖。省政府部署下半年要突出抓好秋糧增收和畜牧業(yè)快速增長，保全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
穩(wěn)增長的基礎是穩(wěn)農(nóng)業(yè)。當前，全省高產(chǎn)秋糧作物面積擴大、長勢較好，要在確保糧食生產(chǎn)能力的基礎上，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結構調整。當前，種養(yǎng)業(yè)要突出養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提升畜牧業(yè)規(guī)模化水平和綜合生產(chǎn)能力，提高畜牧業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重；種植業(yè)要突出高效節(jié)水、增收潛力大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大蔬菜、中藥材、優(yōu)質林果和飼草種植比例，下決心走出一條符合甘肅農(nóng)業(yè)實際的結構調整路子。
以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要大力支持發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，以期加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的支持力度，提高農(nóng)業(yè)內部二產(chǎn)比重和農(nóng)業(yè)的比較效益。并引導培育農(nóng)村居民從事農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)家樂等增收效益較好的農(nóng)村服務業(yè)。
工業(yè)是重點。重點不彰，成果難顯。省政府部署下半年要突出抓好結構調整，保全年工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。為確保下半年我省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，盡最大可能實現(xiàn)全年預期目標，必須綜合施策、分類指導。
為充分調動生產(chǎn)活力，下半年我省將制定更大力度的扶持政策，特別是金融支持工業(yè)企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施。同時，要深入推進煤電聯(lián)動和省內工業(yè)企業(yè)互保共建，以此來優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力。
金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度在進一步加大。我省正在逐項落實國務院近期出臺的10條金融支持經(jīng)濟結構調整的意見，爭取中央擴大對我省的信貸投放規(guī)模，支持我省運用再貸款、再貼現(xiàn)和差別準備金等貨幣工具，不斷加大對實體經(jīng)濟的支持力度，同時大力拓展企業(yè)直接融資渠道，增加直接融資規(guī)模。
同時，將堅持以發(fā)展促結構調整，以結構調整增強發(fā)展后勁的思路，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，整合我省科技資源和技術力量，合理布局、有序推進新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)能擴大、比重提升。
三產(chǎn)是亮點。亮點不明，民生難保。省政府部署下半年要突出抓好服務業(yè)提質增效，保三產(chǎn)水平提升。三產(chǎn)的發(fā)展速度和質量，一方面影響經(jīng)濟結構調整和整體發(fā)展速度、質量提升，另一方面影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入的增加。
從目前三產(chǎn)運行情況看，完成全年預期目標仍有很大提升空間。省政府提出，一要繼續(xù)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要重點推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；三要培育擴大市場消費需求。同時，要依托旅游節(jié)會，帶動商貿、餐飲、娛樂等行業(yè)消費增長；引導餐飲住宿行業(yè)創(chuàng)新服務內容、提升服務質量，開展差異化經(jīng)營。
奮力保持“進”的勢頭：加強指導、分類施策，努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標任務
我省經(jīng)濟要實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，投資是主因，項目建設是牛鼻子。面對錯綜復雜的經(jīng)濟運行環(huán)境，上半年，我省經(jīng)濟沒有出現(xiàn)大的波動，主要還是得益于項目建設的強勁支撐。
前一段，在部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會上又透露出一個好消息：中西部地區(qū)是國家重要的戰(zhàn)略發(fā)展空間和經(jīng)濟增長點，國家將實施差別化的區(qū)域經(jīng)濟政策，中央財政將進一步加大對中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度，以更大的力度推進中西部特別是西部開發(fā)開放，加快大通道建設，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并支持東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉移。
這對我省來說，無疑又是一個重大機遇。下半年，我省將繼續(xù)堅持以“3341”項目工程為總抓手，通過項目建設的大推進，爭取全年固定資產(chǎn)投資增幅達到35%以上，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。
省上要對省列重點項目進行一次全面梳理，對已經(jīng)開工建設的，要加大推進力度，明確時間進度，盡可能多地完成投資量；對未開工的，要靠實責任，抓緊研究解決拆遷征地、環(huán)評等制約問題，創(chuàng)造開工條件，搶抓施工季節(jié)，盡快開工建設；預備項目要加大銜接溝通力度，做好各項前期工作，爭取年內盡可能開工建設，力爭超額完成全年重點項目投資任務。
招商引資重在落地。省上和各地要加快推進招商引資簽約項目，特別是抓好近兩屆蘭洽會簽約項目的落地，凡年內能開工建設的要優(yōu)先保證要素供給和服務保障，進一步提高項目履約率和資金到位率，為保固定資產(chǎn)投資高速增長打牢基礎。
保各地均衡增長，就要突出區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。下半年我省將在各地競相跨越、加快發(fā)展的基礎上，繼續(xù)支持各重點區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。
保外貿穩(wěn)定增長，就要突出抓好對外開放。全省要繼續(xù)堅持“抓大、促小、育新、引強”，調整外貿發(fā)展結構，促進外貿穩(wěn)中求進。這方面有三個重點，一要加快實施向西開放戰(zhàn)略，加大政策支持力度；二要積極挖掘我省特色農(nóng)產(chǎn)品和民間工藝品、民族特色產(chǎn)品和中藥材等出口潛力，通過產(chǎn)區(qū)和集散地政府大力扶持，提升特色產(chǎn)品出口競爭力；三要加大利用外資力度，積極引進資金、技術和先進管理經(jīng)驗，促進經(jīng)濟結構調整和轉型升級。
重重困難，固然是客觀存在，但精準應對，方顯主觀能動性。目前，在全省上下已經(jīng)形成一個共識：堅定發(fā)展信心，科學研判宏觀環(huán)境，加強經(jīng)濟運行調度，采取有針對性的政策措施，扎扎實實抓好落實，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務完全能夠實現(xiàn)。
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