電商扶貧，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧方式的一種創(chuàng)新，可用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”來表示。其主要內(nèi)涵是政府幫助扶貧對(duì)象通過開辦網(wǎng)店等電子商務(wù)的方式達(dá)到減貧、脫貧目的的一種實(shí)踐活動(dòng)。本文擬就政府電商扶貧的新思路、新問題以及應(yīng)該采取的新對(duì)策做些初步探討。
政府電商扶貧的新思路
政府主導(dǎo)下的、大規(guī)模的電商扶貧發(fā)端于甘肅省隴南市——2013年12月，隴南市確定“推進(jìn)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)集中突破”的市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年1月，國(guó)務(wù)院扶貧辦將該市列為全國(guó)首個(gè)電商扶貧試點(diǎn)市。2015年3月和4月，該市相繼出臺(tái)《電商扶貧試點(diǎn)工作方案》和《電商扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施意見》。2015年5月23日，全國(guó)電商扶貧隴南試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳舉行，標(biāo)志著政府主導(dǎo)下的電商扶貧試點(diǎn)工作正式開始。
隴南電商扶貧的新思路可以歸納為以下幾點(diǎn)：
一是通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等構(gòu)建電商扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧工作的深度結(jié)合，探索我國(guó)扶貧工作的新模式和新途徑。即在電商產(chǎn)業(yè)起步階段以政府引導(dǎo)和扶持為主，到電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，再確立市場(chǎng)主體地位。
二是通過建立電商平臺(tái)和構(gòu)建行政推進(jìn)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)物流四大體系，營(yíng)造電商扶貧的良好環(huán)境。該市計(jì)劃于2015年底建成隴南市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和隴南市各縣電商服務(wù)中心。
三是通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式扶持農(nóng)民開網(wǎng)店，擴(kuò)大農(nóng)村“兩后生”和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道。
四是通過由“兩后生”、大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官等創(chuàng)辦的網(wǎng)店，幫助本村農(nóng)民網(wǎng)購所需產(chǎn)品和推銷本地地方特色農(nóng)產(chǎn)品，借以減少農(nóng)民消費(fèi)成本、增加農(nóng)民實(shí)際收入。
五是通過貼息貸款等方式扶持電商龍頭企業(yè)發(fā)展，借以擴(kuò)大扶貧功效。
政府電商扶貧面臨的新問題
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、物流成本高等，通常被認(rèn)為是制約農(nóng)村電商發(fā)展的主要問題，但筆者通過對(duì)甘肅省隴南市、天水市、臨夏回族自治州和甘南藏族自治州等四個(gè)市州、16個(gè)典型縣（區(qū)）的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)電商扶貧實(shí)踐中有諸多新的問題急需研究解決。
問題一：地方政府的認(rèn)識(shí)有待提高。電商作為新業(yè)態(tài)，除少數(shù)地方外，地方政府官員對(duì)電商扶貧的機(jī)理、作用與意義的認(rèn)知度相對(duì)低下，從而制約電商扶貧工作的進(jìn)程。
問題二：電商扶貧培訓(xùn)效益急需提高。無論是城市還是農(nóng)村，甘肅省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，電商人才普遍奇缺。甘肅各地在引進(jìn)人才的同時(shí)，需要培養(yǎng)自己的專業(yè)人才。雖然甘肅省以及各市（州）、縣政府已投入相當(dāng)財(cái)力開展電商培訓(xùn)，但培訓(xùn)課程的針對(duì)性、適用性等有待提升。如針對(duì)地方政府官員的培訓(xùn)，主要目的是提高其對(duì)電商以及電商扶貧的認(rèn)知度；而對(duì)從業(yè)者的培訓(xùn)，主要是提高其從事電商業(yè)務(wù)的基本技能，兩者不能混淆。
問題三：電商扶貧培訓(xùn)對(duì)象缺乏。電商培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)村具有一定文化水平的青壯年，但該群體多半外出打工，少數(shù)留守者因文化水平低等原因幾乎沒有培訓(xùn)需求。盡管政府對(duì)參訓(xùn)者免除一切費(fèi)用并提供培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼，但許多縣的參訓(xùn)者仍然嚴(yán)重不足。
問題四：農(nóng)產(chǎn)品缺乏QS認(rèn)證。農(nóng)村網(wǎng)店出售的農(nóng)產(chǎn)品中，有許多屬于食品（如土蜂蜜、食用油、食醋等），但這些農(nóng)產(chǎn)品迄今沒有取得食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志（“QS”標(biāo)志），這不僅與國(guó)家沒有質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志的食品不得出廠銷售等法規(guī)相悖，而且，網(wǎng)絡(luò)交易中一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛也難以解決。
問題五：電商的權(quán)益缺乏法律保障。目前國(guó)際上有電子商務(wù)示范法、電子簽名示范法、電子合同公約等電商法律規(guī)范，但我國(guó)沒有相關(guān)法律法規(guī)。盡管2013年12月全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)了《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程，但迄今沒有出臺(tái)。使網(wǎng)商和消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。按照目前淘寶網(wǎng)規(guī)則，對(duì)于投訴嚴(yán)重的網(wǎng)店采取封店措施。但淘寶網(wǎng)對(duì)少數(shù)消費(fèi)者、特別是假冒消費(fèi)者（競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）的惡意投訴難以辨析，給“蒙冤”網(wǎng)商造成無法挽回的損失。這對(duì)我國(guó)電商產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和電商扶貧是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對(duì)電商扶貧新對(duì)策的探索
對(duì)策一：地方政府組織部門通過黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)主渠道，對(duì)地方有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員分批次開展電商和電商扶貧的專題培訓(xùn)，以快速提高公務(wù)員、特別是地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電商和電商扶貧的功能、特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的認(rèn)知度，這是保證我國(guó)電商扶貧試點(diǎn)工作順利實(shí)施的基本保證。
對(duì)策二：地方政府針對(duì)從業(yè)人員的電商培訓(xùn)，要在本人自愿基礎(chǔ)上、參照一定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真遴選參訓(xùn)對(duì)象，按照寧缺毋濫和立竿見影的實(shí)用性原則，組織培訓(xùn)班次、安排培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)減少只注重培訓(xùn)數(shù)量而忽視實(shí)際效果的行為，盡量避免脫離各地實(shí)際、“一刀切”式地下達(dá)硬性數(shù)量指標(biāo)，因?yàn)楦鞯氐拿褡鍢?gòu)成、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和居民的生活思維方式等存在巨大差異，區(qū)域間的電商發(fā)展暫時(shí)不具有可比性。
對(duì)策三：QS認(rèn)證方式應(yīng)創(chuàng)新。由于農(nóng)村電商出售的農(nóng)民自制食品以家庭作坊為主，按照正常認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和方式，一般難以取得QS標(biāo)志。從電商扶貧角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民自制食品的認(rèn)證應(yīng)與一般企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證區(qū)別對(duì)待：一是認(rèn)證權(quán)限應(yīng)從省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門下放到市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；二是認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)條件（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專業(yè)技術(shù)人員、檢驗(yàn)檢疫手段等）可以適當(dāng)放寬；三是將認(rèn)證工作由企業(yè)（或個(gè)人）申請(qǐng)為主變?yōu)檎鲃?dòng)上門服務(wù)為主；四是簡(jiǎn)化認(rèn)證程序、縮短認(rèn)證時(shí)間。
對(duì)策四：加快電商的地方立法。在國(guó)家層面的《電子商務(wù)法》尚未出臺(tái)前，省、市級(jí)地方人大可以針對(duì)地方實(shí)際制定地方性的電子商務(wù)法規(guī)，以規(guī)范本地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。電商扶貧作為電商產(chǎn)業(yè)的一個(gè)有機(jī)組成部分和我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新，必須有法可依。
（作者系甘肅行政學(xué)院決策咨詢部主任、教授）
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