【擔(dān)使命 聚同心 促巨變 省直部門(mén)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)責(zé)任工作紀(jì)實(shí)】
織密脫貧攻堅(jiān)兜底保障網(wǎng)
——我省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作綜述
新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 文 潔
“為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障�！泵撠毠�(jiān)兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線任務(wù)，近年來(lái)，甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組兜底保障專責(zé)工作組全面履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，積極推進(jìn)“社會(huì)保障兜底一批”任務(wù)落實(shí)，困難群眾基本生活得到有效保障。
堅(jiān)持精準(zhǔn)兜底，持續(xù)提高救助水平
省委、省政府高度重視兜底保障工作，始終將社會(huì)救助兜底保障脫貧作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的底線制度安排，進(jìn)一步靠實(shí)專責(zé)組成員單位工作責(zé)任，研究部署推進(jìn)兜底保障工作的具體措施。
“我們堅(jiān)持把完善政策、健全機(jī)制作為編密織牢兜底保障網(wǎng)的基礎(chǔ)工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，健全完善了救助體系。特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，省里先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，銜接配套、規(guī)范完善的兜底保障政策體系。為擴(kuò)大政策供給，創(chuàng)新完善了扣減就業(yè)成本、擴(kuò)大兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍、發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等一系列政策措施，使兜底保障政策更多、更好地惠及困難群眾。通過(guò)實(shí)施單人戶施保政策、落實(shí)漸退機(jī)制、加大臨時(shí)救助力度，有效解決和避免了貧困人口脫貧后又返貧的問(wèn)題�！笔∶裾䦶d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
我省堅(jiān)持把對(duì)象精準(zhǔn)作為低保制度的生命線，多措并舉落實(shí)“精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”的要求，同時(shí)圍繞全面小康，持續(xù)提高救助水平。
近年來(lái)，為精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象，省民政廳先后開(kāi)展了農(nóng)村低保清理規(guī)范、精準(zhǔn)認(rèn)定大檢查、農(nóng)村低保專項(xiàng)治理、兜底保障沖刺清零行動(dòng)、兜底保障專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)和掛牌督戰(zhàn)行動(dòng)。通過(guò)采取一系列扎實(shí)有效的舉措，全省農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)，截至目前，全省共有兜底保障對(duì)象（農(nóng)村一、二類低保對(duì)象和分散供養(yǎng)特困人員）88.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜的目標(biāo)要求。
“十三五”以來(lái)，省里優(yōu)先保障困難群眾救助補(bǔ)助資金，不斷加大投入力度，累計(jì)列支127.1億元。積極向民政部爭(zhēng)取資金支持，近5年共下?lián)芨拭C省救助補(bǔ)助資金407.4億元。全省共計(jì)下達(dá)534.5億元，為保障困難群眾基本生活提供了有力的資金支持。
持續(xù)提高農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每人每年2855元提高到2020年的4428元，增幅達(dá)55.1%。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由單一的基本生活標(biāo)準(zhǔn)拓展為“基本生活+照料護(hù)理”，按照全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三類劃分，從2016年的每人每年4525元提高到2020年的7200元、8400元、9600元。通過(guò)不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是大幅提高農(nóng)村低保一、二類對(duì)象補(bǔ)助水平，確保完全和部分喪失勞動(dòng)能力的兜底保障對(duì)象持續(xù)實(shí)現(xiàn)了收入上的“政策性脫貧”。
2016年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展臨時(shí)救助467.81萬(wàn)人次，支出臨時(shí)救助資金52.39億元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全省各地加大臨時(shí)救助力度，將符合條件的對(duì)象全部納入臨時(shí)救助范圍，截至10月底，全省實(shí)施臨時(shí)救助155.24萬(wàn)人次、支出資金20.56億元。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2019年5月以來(lái)連續(xù)17個(gè)月向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員等困難群眾累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6.9億元。
各部門(mén)齊發(fā)力，兜住兜牢民生底線
兜底保障專責(zé)工作組成立以來(lái)，各成員單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)工作合力，采取一系列行之有效的措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。
2018年以來(lái)，累計(jì)下達(dá)學(xué)前教育減免保教費(fèi)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助等教育救助資金95.2億元，惠及農(nóng)村學(xué)生691.23萬(wàn)人次。
為431.5萬(wàn)貧困人員代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)4.24億元，目前已有114.9萬(wàn)貧困人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
按照國(guó)家貧困人口大病專項(xiàng)救治要求，將大病專項(xiàng)救治病種從9種逐步擴(kuò)大到30種，救治覆蓋率達(dá)到99.78%。突出做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、重性精神病等4種慢病為主的慢病簽約管理工作，簽約管理率達(dá)到98.86%。為536.3萬(wàn)人次農(nóng)村低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員落實(shí)了參保資助政策。
累計(jì)新辦、變更及換發(fā)殘疾人證20.5萬(wàn)本，制發(fā)第三代殘疾人證8.9萬(wàn)張，全省持證殘疾人數(shù)達(dá)到89.9萬(wàn)人。投入1.6億元為1.5萬(wàn)名殘疾兒童提供不同需求的康復(fù)服務(wù)，為3萬(wàn)多名一級(jí)智力精神殘疾人發(fā)放殘疾人居家托養(yǎng)補(bǔ)貼近8000萬(wàn)元。
開(kāi)展“巾幗暖人心”走訪慰問(wèn)活動(dòng)和“巾幗共建美麗家園清潔行動(dòng)”，走訪慰問(wèn)困難婦女近6.5萬(wàn)人次，發(fā)放慰問(wèn)金231萬(wàn)元，捐助物資900余萬(wàn)元。連續(xù)3年將農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查納入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為219.37萬(wàn)農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行檢查。
今年，省民政廳牽頭，聯(lián)合扶貧辦等7部門(mén)建立困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，研發(fā)了監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低收入人群、登記失業(yè)人員中的大學(xué)生入學(xué)、殘疾證辦理、患病報(bào)銷等10大類408.7萬(wàn)人實(shí)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。根據(jù)預(yù)警情況，督促各地及時(shí)對(duì)預(yù)警對(duì)象開(kāi)展入戶調(diào)查，為符合條件的家庭或人員及時(shí)提供相應(yīng)救助。目前已開(kāi)展6次監(jiān)測(cè)預(yù)警，共發(fā)出紅色預(yù)警信息41983條、橙色預(yù)警信息24458條，根據(jù)預(yù)警信息核查，共對(duì)22779名符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾落實(shí)相應(yīng)救助，對(duì)暫時(shí)不符合救助條件的，建立臺(tái)賬，長(zhǎng)期跟蹤關(guān)注。
強(qiáng)化救助效能，創(chuàng)新救助模式
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，省民政廳采取了一系列行之有效的舉措，確保將受疫情影響陷入困境的人員和符合條件的低收入家庭成員納入救助范圍。適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，將各地對(duì)無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民全部納入低保范圍；對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源的未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼；根據(jù)疫情形勢(shì)，適當(dāng)延長(zhǎng)已脫貧農(nóng)村低保三、四類對(duì)象漸退期。疫情防控期間，共將11.1萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)低保范圍，對(duì)24.3萬(wàn)人實(shí)施了臨時(shí)救助，發(fā)放資金3.23億元。
民政部門(mén)采取優(yōu)化簡(jiǎn)化救助審核審批程序、延長(zhǎng)定期核查時(shí)限、放寬戶籍限制、加大臨時(shí)救助力度和當(dāng)月審批當(dāng)月發(fā)放等措施，切實(shí)提高救助時(shí)效。同時(shí)，在全省部署開(kāi)展了便民利民專項(xiàng)行動(dòng)，推行城鄉(xiāng)低保線上線下“結(jié)合辦”、突發(fā)公共安全事件期間社會(huì)救助“簡(jiǎn)化辦”、急難型臨時(shí)救助“先行辦”等為主要內(nèi)容的15項(xiàng)便民利民服務(wù)措施。
積極推行“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，有效保障特困人員、殘疾人、孤兒等特殊群體基本生活權(quán)益，確保其平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)。開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)員、愛(ài)心理發(fā)員公益性崗位，監(jiān)督和幫助監(jiān)護(hù)人落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任。按照缺什么補(bǔ)什么原則，為分散供養(yǎng)特困人員采購(gòu)發(fā)放生活必需品。全面推行“三個(gè)一”（每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)）服務(wù)形式，分散供養(yǎng)特困人員生活條件、環(huán)境衛(wèi)生、精神面貌得到有效改善。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，主動(dòng)篩查比對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象，協(xié)助辦理申領(lǐng)手續(xù)，惠及26.9萬(wàn)困難殘疾人和35.2萬(wàn)重度殘疾人，“十三五”以來(lái)，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金19.29億元。
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