編者按：今年以來，甘谷縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)、重工、活商、興教”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“一城、三園、四基地”的總體布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)�；⒊青l(xiāng)一體化建設(shè)步伐，有力推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.32億元，同比增長11.5%；完成大口徑財(cái)政收入1.57億元，同比增長23.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資25億元，同比增長6.8%；完成社會消費(fèi)品零售總額8.8億元，同比增長22.4%；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5400元，同比增長13.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1839元，同比增長20.2%。
從即日起，本網(wǎng)特推出2011年重點(diǎn)工作系列報(bào)道，綜合反映農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，旨在使全縣各級黨政組織和廣大干部群眾進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，再添措施，再鼓干勁，順利完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)生態(tài)文明三級城市
今年以來，甘谷縣深入貫徹落實(shí)省、市林業(yè)工作會議精神，按照圍繞一個主題、建設(shè)兩支隊(duì)伍、深化三項(xiàng)改革、實(shí)施四大工程、實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)的基本思路，突出林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，進(jìn)一步加快了全縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)步伐。
——科學(xué)謀劃，多措并舉提升造林質(zhì)量
今年是十二五規(guī)劃起步年，按照省市領(lǐng)導(dǎo)把天定高速公路甘谷段打造成形象路、宣傳路、生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路的要求，進(jìn)一步加快甘谷縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)步伐，啟動實(shí)施了天定高速公路沿線南北兩山綠化工程。按照“先行規(guī)劃，集合資源，高起點(diǎn)綠化，全方位建設(shè)，整流域治理”的原則，早安排、早規(guī)劃、早動手，全力打造天定高速公路沿線綠色長廊。
一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。天定高速公路全線貫通后，甘谷縣及時(shí)調(diào)整工作思路。在區(qū)域面積11.8萬畝的南北兩山范圍內(nèi)，規(guī)劃了沙溝流域、渭南淺山、渭北磐安、渭北新興西片4大造林綠化工程區(qū)。因地制宜、適地適樹，現(xiàn)有林地加強(qiáng)管理提升質(zhì)量、三荒地造林、退耕地優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)、耕地鎖邊、難利用地封山育林。先易后難，由近及遠(yuǎn)，以常青樹為主，落葉樹與常青樹、針葉樹與闊葉樹相結(jié)合。我們計(jì)劃用3—5年的時(shí)間，在天定高速公路沿線南北兩山造林5.2萬畝，全力打造天定高速公路沿線綠色長廊，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田林網(wǎng)化，路渠林帶化，村莊常青化，退耕經(jīng)林化，荒山全綠化”。
二是規(guī)范管理，靠實(shí)責(zé)任。按照國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理要求，深入推進(jìn) “個體承包”的造林機(jī)制，按照“公開、公正、公平、合理”的原則，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的業(yè)主承包造林工程，包苗木、包栽植、包成活、包三年管理。對造林綠化工程全部實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)議標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收制和資金撥付報(bào)賬制等工程管理措施，確保工程建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。在具體操作上，針對造林綠化季節(jié)性、時(shí)效性強(qiáng)的實(shí)際，采取一名業(yè)主只承包一個造林綠化工程區(qū)，一個造林綠化工程區(qū)派駐一組全程監(jiān)理的辦法加快造林進(jìn)程，并且都按照工程項(xiàng)目建設(shè)要求，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人、承包人層層落實(shí)管理責(zé)任，從區(qū)域面積、造林類型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、承包方式、苗木規(guī)格、栽植技術(shù)、撫育管理等方面加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范工程管理，實(shí)現(xiàn)造林工程的高標(biāo)準(zhǔn)、快速度、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，確保栽一片、活一片、綠一片，為造林苗木成活、造林成果鞏固、林業(yè)長足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是大造輿論，強(qiáng)化宣傳。春節(jié)剛過，通過新聞媒體就開始大力宣傳天定高速公路沿線生態(tài)綠化建設(shè)規(guī)劃。造林工程啟動以來，充分利用廣播、電視、標(biāo)語、橫幅、大字、標(biāo)牌，全力營造植樹造林建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍。森林公安、林政稽查、護(hù)林防火車輛的頻繁巡查，有力地震懾了在禁牧區(qū)放牧人員。尤其是3月15日縣直機(jī)關(guān)干部職工的義務(wù)植樹活動，更是把今春造林綠化掀向高潮。
——狠抓補(bǔ)植，切實(shí)鞏固歷年造林成果
中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目從2004年以來，為甘谷縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于自然災(zāi)害以及項(xiàng)目后期監(jiān)測的需要，補(bǔ)植補(bǔ)造及病蟲鼠兔害防治工作已成為今后監(jiān)測期間的重點(diǎn)。為此，今春在古坡鄉(xiāng)、武家河鄉(xiāng)、磐安鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)完成補(bǔ)植補(bǔ)造4000畝。在整個項(xiàng)目區(qū)及周邊非項(xiàng)目區(qū)全面開展病蟲鼠兔害調(diào)查防治工作，進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
退耕還林工程的實(shí)施，為改善生態(tài)環(huán)境，破解三農(nóng)難題，增加群眾收入，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。由于近年來的干旱少雨、自然災(zāi)害頻繁，加之大量勞動力外出務(wù)工，從事第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致一些退耕還林工程病蟲鼠兔危害，人為放縱破壞，出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。為此，林業(yè)局根據(jù)去冬今春逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村組逐小班逐地塊自查上報(bào)來的結(jié)果，把歷年退耕還林工程的補(bǔ)植補(bǔ)造作為全縣造林綠化工作的一個重點(diǎn)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，大抓狠抓，抓出實(shí)效。
在項(xiàng)目建設(shè)這個層面上：搶抓鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)期機(jī)遇，積極爭取，適時(shí)調(diào)整退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)任務(wù)，從而確保補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)資金能夠落實(shí)有保障。采取三種補(bǔ)植補(bǔ)造模式，對當(dāng)年國家和省上檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)工程和難以組織群眾補(bǔ)植補(bǔ)造的區(qū)域，采取個體承包的辦法，公開招標(biāo)，尋找業(yè)主承包補(bǔ)植補(bǔ)造工程。村委班子能力強(qiáng)，能夠當(dāng)家作主，組織廣大群眾投工投勞的，由林業(yè)局提供苗木，鄉(xiāng)村組織群眾開展補(bǔ)植補(bǔ)造工作。群眾務(wù)農(nóng)務(wù)林基礎(chǔ)好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林脫貧致富成效顯著的區(qū)域，鄉(xiāng)村組織群眾自發(fā)補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)行林分樹種改造，并給予適當(dāng)苗木補(bǔ)助，調(diào)動群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)積極性。
在行政推動這個層面上：根據(jù)林業(yè)技術(shù)人員對歷年的退耕還林工程進(jìn)行全面調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出整改通知書，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委限期整改，狠抓落實(shí)。以縣退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)通知，闡明退耕還林的利害關(guān)系，促其狠抓落實(shí)。
——流轉(zhuǎn)土地，積極營造生物質(zhì)能源林
甘谷縣認(rèn)真貫徹落實(shí)天能辦發(fā)〔2011〕4號文件通知精神，按照生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，全面推進(jìn)生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目。截止目前，全縣已完成土地流轉(zhuǎn)合同稽核2.6萬畝。其中：謝家灣13村7532.8畝；禮辛9村9352.2畝；安遠(yuǎn)7村5668.13畝；大石9村3748.5畝。完成造林3100畝，其中：謝家灣西莊、勿步峴1300畝，汪家山莊1000畝；大石趙坡800畝。近期給凱迪公司完成4鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村的林權(quán)證辦理工作。
——確權(quán)頒證，不斷完善林改檔案資料
甘谷集體林權(quán)制度改革自2009年西坪鄉(xiāng)試點(diǎn)，2010年全面啟動以來，全縣共成立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組420個，林改理事會386個，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村林改骨干33次1230人，從相關(guān)部門抽調(diào)林改工作人員419人。涉及集體林權(quán)制度改革的372個村委已全面完成村組承包方案的票決、公示、報(bào)批、勘界確權(quán)、簽定合同、林權(quán)申請登記、頒發(fā)林權(quán)證、建檔備案工作。全縣共確權(quán)面積46.1萬畝，其中家庭承包43.03萬畝，家庭承包率達(dá)93.3%；每戶一證，頒發(fā)林權(quán)證99781本，頒證率達(dá)100%；整理歸檔立卷五類15172卷。
一是全面開展“回頭看”。對調(diào)查摸底、宣傳培訓(xùn)、制定方案、勘界確權(quán)、簽訂合同、申請登記等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作、按缺啥補(bǔ)啥，錯什么糾什么，哪個環(huán)節(jié)薄弱就補(bǔ)哪個環(huán)節(jié)的原則，對前段工作徹底進(jìn)行一次“回頭看”。“五會定案”的會議記錄做到標(biāo)題明了、討論發(fā)言真實(shí)、決議切合實(shí)際、簽名真實(shí)、人數(shù)達(dá)到三分之二以上；“四榜公示”有內(nèi)容具體準(zhǔn)確的公示榜底和清晰的照片；各種表冊的簽名真實(shí)一致，數(shù)據(jù)間關(guān)系符合邏輯，做到圖表冊一致、人地證相符的“六對口”；林地劃分群眾，達(dá)到面積準(zhǔn)確、四至清楚、界樁永久，切實(shí)提高林改質(zhì)量，確保林改工作公平公正、程序合法、群眾滿意，資料真實(shí)、檔案齊全、管理規(guī)范。
二是抓緊頒發(fā)林權(quán)證。林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦的工作人員數(shù)月如一日，積極督導(dǎo)村組干部認(rèn)真核對林改資料，經(jīng)檢查準(zhǔn)確無誤的申請資料，給農(nóng)戶領(lǐng)取并填寫林權(quán)證。全縣9萬多戶的林權(quán)證填寫頒發(fā)工作預(yù)計(jì)在8月底全部完成。
三是積極探索后續(xù)改革。林改，給農(nóng)戶分林到戶，頒發(fā)了林權(quán)證不算全部完成，僅僅是主體改革完成，還有后續(xù)改革工作。目前正在積極探索林改后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)工作。力爭在森林資源增長、農(nóng)民增收上取得明顯成效。
——依法行政，嚴(yán)格保護(hù)林地森林資源
一是清理林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。甘谷縣將原有的21個行政許可、53個行政處罰職權(quán)調(diào)整為14個行政許可、90個行政處罰、1個行政強(qiáng)制和3個行政征收項(xiàng)。在日常的林業(yè)行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法程序。狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法軟件資料建設(shè)。今年6月份，縣林業(yè)局代表縣上順利通過市政府法制辦的全市上半年依法行政工作檢查，得到市檢查組成員的一致好評。
二是切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火工作。為進(jìn)一步靠實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火責(zé)任，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了年度護(hù)林防火責(zé)任書。今春林業(yè)局在天門山蔣家屲、七把刀和簸箕屲發(fā)生的由于學(xué)生游玩引起枯草著火事件，表明全縣森林防火形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。一方面與教育部門聯(lián)合發(fā)通知，教育學(xué)校的學(xué)生不要上山玩火；另一方面針對天門山、大像山一線的景區(qū)距離城區(qū)和學(xué)校近，上山人員較多，尤其是清明、五一、三月八、四月八春游會期間人員雜的實(shí)際，從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)30多名護(hù)林員，加大巡查力度，強(qiáng)化防火措施。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)店子林區(qū)的森林防火工作，責(zé)成店子林場職工走村入戶強(qiáng)化宣傳，給各個工區(qū)和護(hù)林隊(duì)增配防火器械，在重點(diǎn)地段進(jìn)行防火演練，細(xì)化管護(hù)責(zé)任區(qū)域，靠實(shí)護(hù)林人員責(zé)任，從而確保森林防火萬無一失。
三是進(jìn)一步加大林政案件查處工作力度。上半年共查處各類案件19起，其中：林政案件7起、治安案件7起、火災(zāi)案件4起，收繳罰款23000元。出動警力186人次，積極開展“春季攻勢”、“涉爆涉槍安全專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動”、“打擊亂采濫挖野生動物等破壞森林資源”和“嚴(yán)禁亂采亂挖破壞林地”的專項(xiàng)行動，有力地震懾了林業(yè)違法犯罪分子，進(jìn)一步改善了林區(qū)治安環(huán)境。
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