去年以來GDP增速走勢。京華時報制圖何將
在中國經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，中共中央政治局昨天召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議要求，今年下半年要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。
上半年總結(jié)
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好
會議認(rèn)為，今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力深化改革，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，不斷改善民生，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好各方面工作。
上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的開局是好的。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進(jìn)一步強(qiáng)化，簡政放權(quán)取得積極進(jìn)展，改革開放力度加大，社會事業(yè)得到加強(qiáng)。
下半年部署
使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間
會議認(rèn)為，當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。要堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。
會議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。
會議要求，要把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和各項(xiàng)決策部署上來，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。
十項(xiàng)部署
1.繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢用在刀刃上；
2.積極釋放有效需求，推動居民消費(fèi)升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；
3.保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)糧食豐收基礎(chǔ)，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作；
4.進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道；
5.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；
6.深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策；
7.努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，完善政策和服務(wù)，拓寬出口渠道，積極增加進(jìn)口，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資；
8.繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)財稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，抓好綜合配套改革試點(diǎn)；
9.穩(wěn)定價格總水平，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活影響；
10.著力保障改善民生，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
上半年數(shù)據(jù)
◎GDP增長7.6％國內(nèi)生產(chǎn)總值為248009億元，同比增長7.6％。經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，凸顯經(jīng)濟(jì)下行壓力。
◎CPI上漲2.4％大大低于3.5％的全年預(yù)期目標(biāo)，物價平穩(wěn)可控，這是上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)。
◎固定資產(chǎn)投資增長20.1％作為“三駕馬車”的主力，當(dāng)前傳統(tǒng)投資驅(qū)動模式難以繼續(xù)發(fā)力。
◎消費(fèi)品零售總額增長12.7％在經(jīng)濟(jì)增長動力中，消費(fèi)被寄予厚望，下半年消費(fèi)增長有望繼續(xù)保持回升勢頭。
◎進(jìn)出口總值增長8.6％進(jìn)出口總值19976.9億美元，進(jìn)出口呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不振，令外貿(mào)面臨諸多挑戰(zhàn)，下半年局面仍相當(dāng)嚴(yán)峻。
◎城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬同比增加31萬人，上半年就業(yè)形勢可觀，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用。
◎M2增長14％M2反映整個社會貨幣供應(yīng)量。經(jīng)歷了“錢荒”的中國經(jīng)濟(jì)，在日后貨幣調(diào)控的“松緊適度”方面當(dāng)有更多考量。
◎財政收入增長7.5％上半年全國公共財政收入68591億元，再次印證財政收入正由以往高增長轉(zhuǎn)入低速軌道，財政收支矛盾十分突出。全年完成預(yù)期目標(biāo)并不易。
◎城鄉(xiāng)居民收入增速回落增速比去年同期有所回落，居民增收難度加大。
解讀
當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜。此次中央政治局會議討論研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，做出重要判斷和關(guān)鍵部署，這為中國經(jīng)濟(jì)下半年的發(fā)展指明了方向。
一個重要目標(biāo)
絕不能讓經(jīng)濟(jì)大起大落
“下半年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢”“使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間�！边@是此次會議做出的重要判斷和提出的目標(biāo)任務(wù)。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速逐季回落的背景下，這次會議展望下半年形勢時鮮明提出：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
同時，也要認(rèn)識到，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。
判斷明確方向，目標(biāo)穩(wěn)定人心。“這一判斷很重要，這是政策框架合理化的大前提。”財政部財科所所長賈康說。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，從外部環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟(jì)還在深度調(diào)整，但總體比較平穩(wěn)；從內(nèi)部來看，上半年經(jīng)濟(jì)形勢基本平穩(wěn)，企業(yè)利潤也出現(xiàn)起色，中國經(jīng)濟(jì)下半年具備諸多有利條件。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐表示，會議提出要“使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間”，這意味著為中國經(jīng)濟(jì)明確了預(yù)定發(fā)展目標(biāo)，絕不能讓經(jīng)濟(jì)大起大落，務(wù)必確保完成全年任務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好開局。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說，這也可以看出，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下滑不超出可容忍底線，是當(dāng)前工作的一大重點(diǎn)。
注入新生動力
挖掘內(nèi)需潛力促經(jīng)濟(jì)增長
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，培育新的增長點(diǎn)勢在必行。
在這次會議對下半年經(jīng)濟(jì)工作提出的十項(xiàng)具體部署中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”“激發(fā)企業(yè)活力”“清費(fèi)減負(fù)”“積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)”“推動新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”等舉措格外亮眼。
“從這些措施看，啟動內(nèi)需的舉措居多，這將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)�！睆堄儡姳硎荆�(dāng)前“三駕馬車”中外貿(mào)最疲弱，未來中國經(jīng)濟(jì)增長還是要倚重內(nèi)需引擎。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，通過對包括戶籍、土地、財稅在內(nèi)的制度改革以及加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，釋放內(nèi)需潛力。
當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，國家也在推動年內(nèi)發(fā)放4G牌照。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快信息、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在拉動內(nèi)需、穩(wěn)住增速的同時，還有利于破解資源環(huán)境制約。
增強(qiáng)發(fā)展活力
轉(zhuǎn)方式增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)后勁
盡管短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的起伏需要應(yīng)對，但從中長期看，要增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)后勁和活力，根本出路在于轉(zhuǎn)方式促改革。
從“推動居民消費(fèi)升級”到“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，從“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”到“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，從“繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)”到“深入推進(jìn)財稅金融體制改革”，從“積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)”，這次會議對下半年的“轉(zhuǎn)方式、促改革”做出了詳盡部署。
轉(zhuǎn)型增強(qiáng)動力，改革激發(fā)活力。賈康表示，這些措施核心宗旨都是要讓市場充分發(fā)揮作用，更多靠市場力量優(yōu)化資源配置，使其成為激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力的源泉。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永軍認(rèn)為，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，意在明確界定政府和市場的邊界；推進(jìn)財稅金融、資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，可以促進(jìn)資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢流動。
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