新華社北京12月2日電題：招生辦成“肥缺”自主權(quán)變“特權(quán)”？——從蔡榮生等人被查看高招“黑幕”
新華社“新華視點(diǎn)”記者孔祥鑫 凌軍輝 周立權(quán)
中國人民大學(xué)近日確認(rèn)，招生就業(yè)處原處長蔡榮生因涉嫌違法違紀(jì)接受調(diào)查，教育學(xué)院執(zhí)行院長胡娟也被免職協(xié)助調(diào)查。這一事件與“名�！薄罢猩薄氨徊椤钡汝P(guān)鍵詞聯(lián)系起來，引發(fā)了公眾對(duì)高招問題的質(zhì)疑。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高招腐敗案件近年來呈多發(fā)趨勢，自主招生、補(bǔ)錄及調(diào)換專業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)已成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。讓自主權(quán)在“陽光”下運(yùn)行才能有助于實(shí)現(xiàn)多元選才的改革目標(biāo)。
高招腐敗頻發(fā)招辦“小”權(quán)利變“大”特權(quán)
對(duì)于蔡榮升等人接受調(diào)查的原因，中國人民大學(xué)新聞中心負(fù)責(zé)人并未透露具體細(xì)節(jié)，但早有媒體披露，網(wǎng)上有舉報(bào)材料反映蔡榮生利用自主招生、提前錄取等機(jī)會(huì)收受賄賂。
國家相關(guān)部門曾多次發(fā)文，重點(diǎn)防范和治理降低標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)指名錄取考生、向考生及家長收取或變相收取與錄取行為掛鉤的費(fèi)用等違規(guī)行為。但在高等教育優(yōu)質(zhì)資源不均衡的大背景下，高招腐敗案件卻時(shí)有發(fā)生。
在一些高校老師眼中，招辦是高校的“肥缺”。2010年，吉林省教育廳原副廳長、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)換專業(yè)方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財(cái)物共計(jì)953萬元，法院最終判處其無期徒刑；2012年，遼寧省招辦兩名干部因涉嫌收受巨額賄賂，被有關(guān)部門帶走調(diào)查；幾年前，湖南省也曝出教育考試院監(jiān)察處原副處長譚博文等，將69名未上線考生“弄進(jìn)”大學(xué)。279萬受賄金額中，大部分為“點(diǎn)招”所得……
“過去曝光的涉及高校的腐敗通常是工程建設(shè)、科研基金等方面的案件，但近年來高校招生成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)�！奔质∪嗣駲z察院反貪局綜合指導(dǎo)處處長王洪偉告訴記者，“高招腐敗涉案數(shù)額越來越大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。這類案件的發(fā)生通常是‘兩廂情愿’，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易秘密進(jìn)行，因此，案件多發(fā)但卻難以查處�！�
“少數(shù)考生可通過自主招生錄取，部分考生可獲得補(bǔ)錄的名額，個(gè)別人才有機(jī)會(huì)調(diào)換專業(yè)……”教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認(rèn)為，高校擁有的“小”權(quán)利變成了某些人手中“大”特權(quán)。有限的資源成為了滋生高招腐敗的“陣地”。
價(jià)格節(jié)節(jié)看漲點(diǎn)招、補(bǔ)錄、調(diào)專業(yè)成“重災(zāi)區(qū)”
高招腐敗的本質(zhì)是權(quán)力尋租。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自主招生、破格補(bǔ)錄和調(diào)換專業(yè)日益成為高招腐敗的三大“重災(zāi)區(qū)”，養(yǎng)肥了一批教育貪官，嚴(yán)重危害教育公平。
自主招生淪為“點(diǎn)招”通道。業(yè)內(nèi)人士指出，高校試點(diǎn)自主招生的初衷是為了提高高校的招生自主權(quán)，讓少數(shù)考分不夠但某一方面拔尖的專才能夠進(jìn)入高校深造。但在政策具體執(zhí)行中，有的異變成為權(quán)力和金錢交易的“點(diǎn)招”，成為一小部分特權(quán)群體專享的優(yōu)惠。
東部某院校工作人員坦承：“‘點(diǎn)招’也是隨行就市，由于今年點(diǎn)招指標(biāo)下降，一個(gè)名額已經(jīng)由去年二三十萬元漲到了100萬元。”一位211高校負(fù)責(zé)人則坦言，對(duì)于主管領(lǐng)導(dǎo)來的照顧某考生的“條子”，學(xué)校只能通過自主招生的途徑將其錄取。尤其是藝術(shù)及體育特長生領(lǐng)域的自主招生主觀因素影響較大，成為有門路但成績不好的考生入學(xué)新通道。
補(bǔ)錄環(huán)節(jié)多為“暗箱操作”。一位高校招生辦工作人員透露，每年高考錄取結(jié)束后，由于招生指標(biāo)未完成、被錄取考生放棄等原因，一些高校會(huì)通過補(bǔ)錄完成招生計(jì)劃。雖然補(bǔ)錄也有最低分?jǐn)?shù)限制，但由于信息不對(duì)稱、監(jiān)管不夠嚴(yán)，成為權(quán)錢交易的另一個(gè)重災(zāi)區(qū)。
需要補(bǔ)錄“打點(diǎn)”的費(fèi)用與學(xué)校知名度、專業(yè)選擇掛鉤。中國政法大學(xué)教授方流芳指出，在一些學(xué)校，破格和補(bǔ)錄占招生數(shù)的2％左右，但是在校級(jí)最低分?jǐn)?shù)線公布之后進(jìn)行的，沒有公開申請程序，只能憑無從得知的“標(biāo)準(zhǔn)”圈點(diǎn)錄取對(duì)象。
調(diào)換專業(yè)衍生成花錢“買”好專業(yè)。吉林省教育廳原副廳長于興昌的眾多受賄記錄中，大部分皆與考試錄取、調(diào)整專業(yè)有關(guān)，其第一筆受賄就來自于幫助一個(gè)學(xué)生調(diào)換專業(yè)收取了1萬元錢。業(yè)內(nèi)人士透露，調(diào)換專業(yè)早就漲價(jià)了，少則幾萬元，多則10余萬元。
近年來，冒名頂替上大學(xué)的事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別高校與地方教育行政部門“緊密配合”的腐敗行為令人憂心。在今年新生開學(xué)時(shí)，地方教育主管部門要求高校將采取比對(duì)錄取照片、電子檔案、身份證、錄取通知書等措施審核新生的入學(xué)資格，嚴(yán)防冒名頂替學(xué)生入學(xué)。
放開自主權(quán)要與責(zé)任匹配透明公開是“良方”
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇 (微博)表示：“隨著高校招生自主權(quán)越來越大，腐敗案件也時(shí)時(shí)曝出。內(nèi)部指標(biāo)不被公開，制度空間缺乏監(jiān)管，保送加分暗箱操作，行政權(quán)力介入招生，且難受制約，焉有不出問題之理？”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校自主招生中，教育部門也要求做到公正公開，可沒明確公開到何種程度。以自主招生為例，公示項(xiàng)目最多的省市只包括7項(xiàng)，考號(hào)、姓名、性別、科類等，這些信息公眾根本無從監(jiān)督，而最關(guān)鍵的學(xué)業(yè)成績、筆試、面試評(píng)價(jià)等，反而不在公示其列，操作的空間由此滋生。
“根除高校招生環(huán)節(jié)的‘黑幕’，需‘猛藥’醫(yī)治，良方就是關(guān)鍵信息要公開�！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)教科院副教授殷飛表示，對(duì)高校賦予更多自主權(quán)利的同時(shí)，更要對(duì)其相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。
十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生的運(yùn)行機(jī)制。吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員周偉萍認(rèn)為，這是教育改革的大方向，有利于多元化的選才。但“放權(quán)”的同時(shí)，如何防止貪腐的發(fā)生，需要在操作中進(jìn)一步規(guī)范。
“賦予高校更多的自主權(quán)的初衷是為了避免‘一考定終身’，但多元化選才的自主權(quán)要與責(zé)任相匹配。只有改革方案更完善，制度設(shè)計(jì)更嚴(yán)密，才能有效遏制權(quán)力尋租的空間�！蓖醴檎f。
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