| 省級領導班子普遍調整:政協(xié)退常 統(tǒng)戰(zhàn)部長入常 |
(2013-12-29 9:49:49) 來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》  打印本頁 |
省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長進入地方常委序列
省級政協(xié)主席“退�！毙職庀�
本報記者 趙飛飛 上海報道
年關將至，各級政協(xié)開始梳理即將過去的一年的工作路徑。2013年12月23日，上海政協(xié)在一場會議上透露，這一年共專題組織了7個平時視察和15個年末集中視察、考察。
上海政協(xié)主席吳志明介紹，上海市政協(xié)委員和在滬全國政協(xié)委員約800余人次參加，視察工作注重將協(xié)商、監(jiān)督、咨政等融于一體，共向上海市委、政府遞送12期簡報。選題方面則圍繞自貿區(qū)建設、重點區(qū)域規(guī)劃、重大項目等。
年初的1月31日，吳志明當選為上海市政協(xié)主席之時，標志著全國所有省份新一屆政協(xié)主席產生。參政議政是政協(xié)的首要職能，三中全會前后，全國省級政協(xié)體系也在重新定位自己，如今到了年末，定位已經逐漸明晰。
過去，在政治體系的四套班子中，政協(xié)總排在黨委、人大、政府之后位列第四。在不同的層級中多為各級常委。據(jù)統(tǒng)計，年初31個省區(qū)新一屆政協(xié)主席完成換班之時，13位新?lián)蔚氖〖壵䥇f(xié)主席，有12人是本屆或者上一屆的中共省級黨委會成員。例如吳志明，是在2012年5月卸任上海市委常委。
如今，在省級層面，這一現(xiàn)象已經出現(xiàn)了徹底的改變。年初之時，31個省政協(xié)主席有8人身兼省委常委職務，到了7月，隨著廣東省政協(xié)主席朱明國卸任廣東省委常委，目前已沒有政協(xié)主席在省級黨委層面兼任常委。
值得注意的是，全國31個省區(qū)在今年，由統(tǒng)戰(zhàn)部長擔任省級常委的有23名，創(chuàng)歷史新高。這一數(shù)字，在2000年之時是1名，在2006年也只有15名。
政協(xié)退常
12月23日，廣東十一屆政協(xié)第十一次主席會議上，廣東省政協(xié)主席朱國明表示，由于廣東省政府一直以來對于廣東政協(xié)提案辦理工作高度重視，2013年，共有7件重點提案由省主要領導和省政協(xié)主席會議督辦，朱對此表示感謝。
至此，經新一輪調整后，全國31位省級政協(xié)主席全部“退出”同級黨委常委班子。
省級政協(xié)主席退出常委后，其實人們關心的不是新任常委人選，而是調整過后政協(xié)的地位與權力是否會受到影響：不再兼任常委，表面看是權力的告別，但從另一個角度看，也有聲音認為這是對政協(xié)參政議政獨立性的強化。
“各地對于政協(xié)的這個退出的步驟前后不一，我們也沒有聽到高層對此有哪些具體安排，但這看似已經是一種趨勢�！鄙虾Ｒ晃凰痉ń绲恼䥇f(xié)委員對21世紀經濟報道記者表示：“其實上海的政協(xié)主席，很早就不是上海市委常委了，這樣從另一個角度而言，退出權力崗位，能更好地對權力進行監(jiān)督，更好做到參政議政�！�
2013年以來，新疆、天津、遼寧、北京、重慶、福建、吉林等省區(qū)對于政協(xié)主席的職位等先后有類似動作，但朱明國卸任廣東省委常委時，外界對此依舊非常關注。省級政協(xié)的一些調整，這似乎是十八屆三中全會以來的一個“約定動作”。
而事實上，大多數(shù)的省政協(xié)主席不僅僅是退出了常委，甚至還卸任了多項黨內重要職務。除了廣東的朱明國外，北京的吉林、上海的吳志明都曾擔任省市的政法委書記；重慶的徐敬業(yè)、福建的張昌平，曾任省級紀委書記;吉林的黃燕明，曾任省委組織部部長。而9人中曾任省委副書記的，多達4人。
中國人民大學法學院院長韓大元表示，政協(xié)主席卸任黨內重要職位是正常的，一般多數(shù)干部去擔任政協(xié)主席的時候，都是從經驗豐富的實權崗位走過來的。按理講，政協(xié)主席同時兼任黨內重要職務，只能是過渡時期的做法，也不會成為常態(tài)。
但是從近年來各省政協(xié)主席的發(fā)展路徑來看，也有不少省級政協(xié)主席轉任黨政實職的例子。2013年1月，吉林省原政協(xié)主席巴音朝魯，成為吉林省委副書記、省長；北京市原政協(xié)主席王安順，成為北京市委副書記、市長。更早時，曾任遼寧省政協(xié)主席的張文岳，在2007年成為遼寧省委書記、省長。
統(tǒng)戰(zhàn)部長任常委
中國政法大學政治與公共管理學院教授叢日云認為，政協(xié)主席在社會上受重視，往往因為他是黨委常委成員。因為從中央到地方，最核心的權力機關就是黨委，它在很大程度上可以決定人事任免。
而與此同時，就在省級政協(xié)主席紛紛退常之時，越來越多的省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長卻進入常委序列。截至2013年11月，全國31個省區(qū)市中共有23名省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長位列常委。
不僅如此，全國383個地級市中，常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個縣中，常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長的由1318名增加到1685名，增幅為28%；全國有9個省區(qū)市的省地縣三級統(tǒng)戰(zhàn)部長全部由黨委常委擔任。
常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長的資源整合作用也變得凸顯。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部曾對外表示，在黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長的地方，地方黨委都加強了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歸口管理，常委統(tǒng)戰(zhàn)部長統(tǒng)一分管民族、宗教、非公有制經濟、港澳臺僑、參事室、文史館等方面工作，推動形成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭總攬而不包辦代替、有關部門各司其職又能協(xié)同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。
從另一個角度觀察，黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長也增強了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的活力，隊伍素質得以整體提升。常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長后，配強常務副部長和領導班子就成為了必然選項和關鍵舉措。
然而隨著黨的領導體制改革的推進，各地領導班子職數(shù)不斷縮減，這給“常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長”提出了新的情況和問題。為適應這一新情況新問題，各地積極探索黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長的具體實現(xiàn)形式。
一是常委兼任黨委內部兩個職務，比如兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長和組織部長，或政府秘書長、宣傳部長等。二是常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長和工會主席或開發(fā)區(qū)領導等領導職務。三是常委統(tǒng)戰(zhàn)部長與政府部門領導交叉任職。（編輯 孫小林）
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