湖南雙峰縣國土局大樓。
深圳市國稅局金水灣度假村沙灘被圍上柵欄。史維 攝
靈璧縣西關(guān)社區(qū)違建辦公樓。
新京報訊 黨政機(jī)關(guān)辦公用房不得定位為城市標(biāo)志性建筑，不得配建大型廣場等設(shè)施，如擅自擴(kuò)建相關(guān)負(fù)責(zé)人將受處分，構(gòu)成犯罪的將追究刑責(zé)。昨天，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。這意味著，上述針對黨政機(jī)關(guān)辦公樓的限制，有望首次上升為行政法規(guī)。
與以往限制“樓堂館所”的規(guī)定和文件不同，本次公布的《意見稿》，從對資金、審批、建設(shè)、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，對修建樓堂館所的全流程進(jìn)行約束。
紀(jì)念館、展覽館也屬樓堂館所
《意見稿》說明稱，十八大以來，中央對控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求。
什么算是“樓堂館所”？《暫行條例》規(guī)定，除了黨政機(jī)關(guān)辦公樓，游樂場、紀(jì)念館、展覽館等經(jīng)營性場所也屬于樓堂館所。
實際上，在中央和國務(wù)院的一系列文件中，樓堂館所專指“黨政機(jī)關(guān)辦公用房”。
根據(jù)現(xiàn)實情況，《意見稿》重新界定了樓堂館所的范圍，限定為黨政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建、改建、購置、置換和維修改造辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房項目等。
不得建培訓(xùn)中心等接待場所
《意見稿》規(guī)定，樓堂館所項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，遵循樸素、實用、安全、節(jié)能、環(huán)保原則，不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修應(yīng)當(dāng)簡潔樸素，不得配套建設(shè)大型廣場、公園和大型景觀等設(shè)施。
現(xiàn)實中，部分黨政機(jī)關(guān)修建培訓(xùn)中心、交流中心等形式給樓堂館所穿上“馬甲”。
《意見稿》稱，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，也不得安排財政性資金進(jìn)行維修改造。
違規(guī)審批責(zé)任人將被處分
《意見稿》專設(shè)一章，明確了樓堂館所建設(shè)中的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。如果違規(guī)審批樓堂館所項目，將對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
根據(jù)《意見稿》，如果擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加投資概算，或者建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，將視情節(jié)輕重處分。
上述行為如果構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。
明確信息公開、社會監(jiān)督制度
中央一直嚴(yán)控“樓堂館所”，但近年來各地黨政機(jī)關(guān)修建的豪華辦公樓層出不窮。這些豪華辦公樓大多體態(tài)龐大，造型模仿知名建筑，四周配建寬闊的廣場或紀(jì)念碑。
《意見稿》說明稱，20多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制發(fā)生了重大變化，《暫行條例》的許多內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要。
例如監(jiān)督環(huán)節(jié)，《暫行條例》僅原則性規(guī)定各級審計、監(jiān)察、銀行、計劃、統(tǒng)計部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對樓堂館所建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
《意見稿》不僅要求項目審批機(jī)關(guān)和項目單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，而且要求國務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、審計等部門，各級地方人民政府及其有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查項目建設(shè)。
濟(jì)南“五角大樓”、江蘇漣水“白宮”等政府辦公樓的圖片，曾引來網(wǎng)民“吐槽”。為了使項目建設(shè)更好地接受外部監(jiān)督，《意見稿》還規(guī)定了項目的信息公開和社會監(jiān)督制度。
■ 案例
國稅局建海灘別墅
近日有媒體報道稱，深圳國稅局下屬的金水灣度假村按四星級酒店標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，擁有各類豪華典雅的別墅16棟和一棟集住宿、餐飲、康樂等綜合性服務(wù)項目于一體的綜合樓。深圳市國稅局辦公室副主任陳大元在接受采訪時表示，只有綜合樓用于培訓(xùn)，別墅僅對外經(jīng)營，不做培訓(xùn)用。
鉆空子肆意擴(kuò)張面積
去年9月，安徽省宿州市國家貧困縣靈璧縣西關(guān)社區(qū)被曝建設(shè)“豪華辦公樓”，且建筑面積嚴(yán)重超標(biāo)，該社區(qū)辦公樓占地506.8平方米，建筑面積近3000平方米。而當(dāng)?shù)氐某鞘猩鐓^(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并未明確上限標(biāo)準(zhǔn)為多少。靈璧縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，最終辦公用房將不超過總面積的10％。
不惜血本建風(fēng)水工程
去年4月，湖南雙峰縣國土局大樓被曝出花重金購買“風(fēng)水球”置于樓頂，而辦公樓后院居然還有一塊價值10余萬元的巨石“辟邪”。官方解釋稱“風(fēng)水球”為“球形避雷針”，巨石是為了美化院落。當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎�，這兩樣物件是國土局為防止“冤鬼鬧事”請“風(fēng)水大師”“規(guī)劃”的。據(jù)新華社
■ 延展
限建樓堂館所寫進(jìn)本屆政府“約法三章”
現(xiàn)行《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（下稱《暫行條例》）自1988年9月實施以來，已經(jīng)實施了26年。據(jù)新京報不完全統(tǒng)計，《暫行條例》實施以來，中央和國務(wù)院多次發(fā)文，整治樓堂館所。“樓堂館所一律不得新建”更在去年3月就被本屆政府列入“約法三章”的內(nèi)容
多次發(fā)文限制，細(xì)化到“造價”
1997年，中共中央和國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》。這份文件共十條內(nèi)容，“嚴(yán)格控制和新建辦公樓”位居首位。該文件規(guī)定，從1997年起三年內(nèi)原則上不準(zhǔn)新建或購買辦公樓。
2003年，中辦和國辦下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等細(xì)節(jié)做出限制。部分省份甚至還細(xì)化規(guī)定，建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽光房、采光中廳、室內(nèi)花園。
2007年，《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》下發(fā)，明確了黨政機(jī)關(guān)辦公樓“造價”：�。ú浚┘壊坏贸^4000元/平方米。
上述文件，均以《暫行條例》為基礎(chǔ)制定。
“約法三章”內(nèi)容寫進(jìn)政府工作報告
2013年3月，新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在自己的首場“總理記者會”上表示，本屆政府“約法三章”，政府性的樓堂館所一律不得新建位列其中。兩個月后，國務(wù)院辦公廳就要求對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。
2013年11月，中紀(jì)委建立違反八項規(guī)定問題月報制度，各地紀(jì)委開始通報樓堂館所違規(guī)案例。在今年3月，“約法三章”的內(nèi)容寫進(jìn)政府工作報告。
本版稿件采寫（除署名外）/新京報首席記者 關(guān)慶豐
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