昨天，公安部下發(fā)《道路交通事故處理程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，從即日起至明年1月20日，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿調(diào)整了傷人事故調(diào)查、鑒定意見(jiàn)審核等程序，將道路交通事故分為財(cái)產(chǎn)損失事故、傷人事故和死亡事故，處理不同事故的交警需具備不同的資質(zhì)。意見(jiàn)稿還明確3種傷人事故可以快速處理。
□概述
征求意見(jiàn)稿共12章113條，而舊版只有11章87條。其中，增加了尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)的總體要求，嚴(yán)密了事故現(xiàn)場(chǎng)處置要求，細(xì)化了復(fù)核受理方式，修訂了交通肇事逃逸的定義和定責(zé)規(guī)則等。以往處理交通事故，有“雙人辦案”規(guī)定，征求意見(jiàn)稿中首次明確提出簡(jiǎn)易
程序的交通事故可由一名交警處理。此外，征求意見(jiàn)稿還明確提出了對(duì)涉嫌“毒駕”的人員可進(jìn)行提取尿樣進(jìn)行檢驗(yàn)。
□變化
1
交警考試“上崗”
征求意見(jiàn)稿明確，交通警察經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格，可以處理適用簡(jiǎn)易程序的道路交通事故。但如果是處理傷人事故，交警應(yīng)當(dāng)具有初級(jí)以上資格，處理死亡事故則需要具有中級(jí)以上資格。
分析：中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕駛員工作委員會(huì)副主任范立表示，對(duì)處理事故的交警進(jìn)行培訓(xùn)和考試，是一種很好的做法。目前，交警經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后就可以處理交通事故，不需要經(jīng)過(guò)考試，也不進(jìn)行“分級(jí)”。如今，不同的交通事故，處理難度是有區(qū)別的，對(duì)專業(yè)要求越來(lái)越強(qiáng)，技術(shù)含量越來(lái)越高。交警經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試后再上崗，有利于減少處理事故時(shí)的問(wèn)題。
2
賠償方式自行協(xié)商
在舊版的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中，自行協(xié)商和簡(jiǎn)易程序放在了一起，征求意見(jiàn)稿則把二者分開(kāi)單獨(dú)做出規(guī)定，自行協(xié)商的內(nèi)容由原來(lái)的兩條增加到5條，而且更加細(xì)化。征求意見(jiàn)稿還明確了自行協(xié)商的賠償方式：可由當(dāng)事人自行賠償，也可以到投保的保險(xiǎn)公司或道路交通事故保險(xiǎn)理賠服務(wù)場(chǎng)所辦理?yè)p害賠償事宜。
分析：范立稱，雖然目前也有自行協(xié)商的要求，但交通事故發(fā)生后，哪怕很小的事故，雙方也不愿意通過(guò)自行協(xié)商解決，報(bào)警要求交警到現(xiàn)場(chǎng)處理，這樣帶來(lái)的后果就是加劇了擁堵。有了法律依據(jù)，有些小事故就可以自行協(xié)調(diào)解決，在賠償方面也可以更加明確。
3
遇“碰瓷”可報(bào)警
與舊版的規(guī)定相比，征求意見(jiàn)稿增加了一條“有證據(jù)證明事故是由一方故意造成的”也可以報(bào)警。
分析：范立表示，此項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該是針對(duì)不斷出現(xiàn)的碰瓷事件做出的規(guī)定。但由于需要“有證據(jù)證明”，因此取證非常關(guān)鍵，或者是駕駛者安裝行車記錄儀，或者是有圍觀者等第三方證明。
4
專家參與重大事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)
征求意見(jiàn)稿明確了交警到現(xiàn)場(chǎng)要做的一系列工作，包括劃定警戒區(qū)域、組織搶救受傷人員等，并明確規(guī)定“發(fā)生一次死亡3人以上事故的，必要時(shí)可以聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查。如果有需要，交管部門可以向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)取汽車行駛記錄儀、衛(wèi)星定位裝置、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的記錄資料，以及其他與事故有關(guān)的證據(jù)材料�？梢越M織相關(guān)人員對(duì)肇事嫌疑人、嫌疑車輛等進(jìn)行辨認(rèn)，并對(duì)辨認(rèn)情況做了詳細(xì)的規(guī)定。
分析：范立稱，聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，能讓處理過(guò)程更加專業(yè)、公正。
5
軍車逃逸通報(bào)軍隊(duì)有關(guān)部門
征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定交通事故逃逸的，故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，要承擔(dān)全部責(zé)任，而其他當(dāng)事人無(wú)責(zé)任。此外，發(fā)生交通肇事逃逸案件后，可通過(guò)全國(guó)機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)查緝。中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)車輛涉嫌交通肇事逃逸的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)部門。
分析：范立表示，針對(duì)逃逸的規(guī)定，說(shuō)明交管部門對(duì)交通肇事逃逸的處理更嚴(yán)，而且也具有了完備的手段查緝肇事逃逸，這能有效避免肇事逃逸人員的僥幸心理。
6
使用全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)處理事故
征求意見(jiàn)稿首次明確提出，處理道路交通事故應(yīng)使用全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。此外，征求意見(jiàn)稿在總則中明確要求，處理道路交通事故要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。
分析：范立表示，此前，多個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。使用全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)，說(shuō)明在技術(shù)上具備了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的條件。使用全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)有很多好處，如可以隨時(shí)查詢事故情況，公安部可以統(tǒng)一查看事故的情況。范立指出，目前全國(guó)的交通事故統(tǒng)計(jì)，基本上是各地報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)，是否存在不如實(shí)的情況無(wú)法確定，有了統(tǒng)一的系統(tǒng)，就可以杜絕弄虛作假。
另外，在“不能粗暴執(zhí)法”這一條上，意見(jiàn)稿應(yīng)增加一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，不讓它成為一句空話。
7
交管部門可成立鑒定機(jī)構(gòu)
征求意見(jiàn)稿明確，經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以成立道路交通事故鑒定機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)道路交通事故檢驗(yàn)、鑒定。
機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記和管理以及人員登記、管理，則按照公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法和公安機(jī)關(guān)鑒定人員登記管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
分析：范立表示，交管部門要成立鑒定機(jī)構(gòu)的初衷目前還無(wú)從得知，成立之后是不是營(yíng)利單位，如何確保鑒定的公正性，都需要考慮。在交管部門的鑒定機(jī)構(gòu)和第三方鑒定機(jī)構(gòu)之間，如何選擇，也需要做進(jìn)一步明確。
8
交警等人3種情況需回避
征求意見(jiàn)稿明確，交通警察或者公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)、鑒定人員3種情況下需要回避，這3種情況包括：是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。
分析：范立表示，征求意見(jiàn)稿明確了回避的3種情況，回避的人員更具體，更具操作性，有利于案件的公正性，以前的規(guī)定則沒(méi)有這么細(xì)。范立認(rèn)為，像這種回避的情況應(yīng)該越細(xì)越好，只要是影響公正的人員都應(yīng)該回避。
□北京落點(diǎn)
事故處理過(guò)程全程錄像
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，交通警察處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用執(zhí)法記錄設(shè)備。交警在處理交通事故時(shí)，除了取證要拍照錄像外，還要將處理事故的全過(guò)程進(jìn)行錄像。
目前，北京已實(shí)行這一規(guī)定。2007年，一線交警配備了錄音筆，在糾正違法行為時(shí)用以錄音取證。2010年一線執(zhí)勤交警均配發(fā)帶有錄像功能、可以記錄執(zhí)法全過(guò)程的執(zhí)法記錄儀，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的警車上也裝備了電視監(jiān)控設(shè)備。北京交管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種做法不僅可以取證，還可以對(duì)交警起到監(jiān)督和約束作用。
輕微事故實(shí)行“快處”
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在確保安全的原則下采取現(xiàn)場(chǎng)拍照等方式固定證據(jù)后，立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)，再協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。對(duì)于機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間或者機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生沒(méi)有傷亡的輕微事故，當(dāng)事人可以在拍照取證之后，撤離現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“快處”。
此外，有下列規(guī)定情形的傷人事故，可以快速處理：一是當(dāng)事人不涉嫌交通肇事、危險(xiǎn)駕駛犯罪的；二是道路交通事故基本事實(shí)及成因清楚，當(dāng)事人無(wú)異議；三是各方當(dāng)事人一致書面申請(qǐng)快速處理的。
據(jù)悉，2007年7月，北京便實(shí)施《機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理辦法》，“快處”實(shí)施后，因小事故導(dǎo)致的交通擁堵相對(duì)“快處”實(shí)施前減少60%。
□特別提示
私了后再報(bào)警可能不被受理
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，發(fā)生道路交通事故后當(dāng)事人未報(bào)警，在事故現(xiàn)場(chǎng)撤除后，當(dāng)事人又報(bào)警請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十條規(guī)定的記錄內(nèi)容予以記錄，并在三日內(nèi)作出是否受理案件的決定。對(duì)于“私了”后再報(bào)警要求交管部門處理的事故，按照規(guī)定，交管部門可以在3日內(nèi)作出是否受理的決定，而以往“私了”當(dāng)事人報(bào)警的話，交管部門會(huì)受理。
發(fā)現(xiàn)酒駕毒駕需報(bào)警處理
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，發(fā)生死亡事故、傷人事故的，或者發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故且有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)警：駕駛?cè)擞酗嬀�、服用�?guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的。
這是對(duì)事故處理規(guī)定中首次提及“毒駕”相關(guān)的內(nèi)容。發(fā)生事故后，如果發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人符合這種情形，需報(bào)警由警方來(lái)處理，而不是自行“快處”。
■如何提意見(jiàn)
公眾可以登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng) (www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)，或者發(fā)送電子郵件至sgclcxgd@126.com，也可以寫信至北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街14號(hào)公安部交通管理局(郵政編碼：100741)提出意見(jiàn)，請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖?jiàn)”字樣，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為明年1月20日。
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