隨督查組在南昌期間，主管建設(shè)的市領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)意間說(shuō)漏了一件事：當(dāng)?shù)卦诮ㄔO(shè)地鐵二號(hào)線延伸工程時(shí)，為了省錢，在國(guó)家批復(fù)還未下達(dá)時(shí)就動(dòng)了工。
違反重大工程建設(shè)程序是大事！當(dāng)晚，帶著問(wèn)號(hào)，我單獨(dú)采訪了擔(dān)任工程總指揮的市長(zhǎng)。
原來(lái)，地鐵二號(hào)線延伸工程要下穿九龍湖，當(dāng)時(shí)市里新城區(qū)正建設(shè)地下綜合設(shè)施，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，地鐵就可以搭新城建設(shè)的車，采取明挖作業(yè)。若等國(guó)家批復(fù)下達(dá)再動(dòng)工，要么把湖水抽干、把建好的路再扒開，要么就只能采取盾構(gòu)作業(yè)，投資將大大增加。
為了抓住難得的機(jī)會(huì)，南昌市沒(méi)有等國(guó)家批復(fù)下達(dá)，就先把新城地下綜合設(shè)施建設(shè)和湖底這段工程統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，一起動(dòng)了工。此次變通可謂一石二鳥，“搭車”后的地鐵二號(hào)線延伸工程足足省下了10多億元投資，工期還大大縮短。
市長(zhǎng)告訴我：“要不要這么做，大家非常糾結(jié)。地鐵建設(shè)是國(guó)家鼓勵(lì)支持的惠民工程，規(guī)劃也已上報(bào)，批復(fù)下達(dá)只是時(shí)間問(wèn)題。但提前開工畢竟不合流程，說(shuō)嚴(yán)重了就是未批先建。所以決策前我們?nèi)w舉手表決，盡管一致通過(guò)，可身為總指揮，我心里還是打鼓。”
南昌市遇到的糾結(jié)值得深思。重大工程審批的目的在于避免無(wú)序建設(shè)，達(dá)到國(guó)家整體利益的最大化。整體利益和局部利益總會(huì)有不協(xié)調(diào)的時(shí)候，堅(jiān)持重大工程的審批制度是必要的。
但是南昌市借新城建設(shè)之機(jī)，將部分可以合并的工程提前一點(diǎn)開工，就可以避免老百姓詬病的扒了填、填了再扒的“扒路軍”行為，并一舉節(jié)省十幾億資金，似乎也沒(méi)錯(cuò)。嚴(yán)格按照程序辦事和在某些特殊情況下靈活變通，到底孰是孰非？這既是南昌市的糾結(jié)，也是擺給我們的一道新課題。
南昌市的做法是否應(yīng)當(dāng)肯定？督查組內(nèi)部也產(chǎn)生了糾結(jié)。經(jīng)過(guò)多次討論，最后大家形成了比較一致的意見：如果是先上車、后買票，未批先建是為了把生米做成熟飯，以此要挾國(guó)家，那就必須嚴(yán)禁；但如果審批流程都履行了，批復(fù)只是時(shí)間差問(wèn)題，實(shí)際效果也很好，這種變通還是要肯定。無(wú)疑，南昌的案例屬于后者。
我們講政府職能轉(zhuǎn)變，很重要的就是簡(jiǎn)政放權(quán)，這既包括要對(duì)那些僵化、不合理、讓老百姓深惡痛絕、類似證明“你媽是你媽”的陳規(guī)陋矩開刀，也包括對(duì)一些合理的、必要的諸如重大工程審批流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，指揮員擁有臨危決斷的權(quán)力方能搶先機(jī)、打勝仗。推進(jìn)改革須上下協(xié)力，在全面深化改革中，權(quán)力清單要更加合理和明晰，讓具體干事的人在遵守國(guó)家大原則的前提下，擁有更多自主權(quán)，讓想干事的人敢干事、能干事、干好事，讓南昌市的這類糾結(jié)少些再少些。
此外，誰(shuí)都知道，等國(guó)家批復(fù)下來(lái)開工最穩(wěn)妥最“安全”，但為了給國(guó)家省錢而提前開工，卻要冒違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。如何選擇，的確需要一份擔(dān)當(dāng)。因此，應(yīng)該為南昌市敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職饨泻谩?/P>
我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，制度規(guī)章要靠深化改革來(lái)逐步完善和調(diào)整。但改革要有過(guò)程，不可能一步到位。在新舊矛盾交織的復(fù)雜環(huán)境下，我們更需要改革的促進(jìn)派，更需要敢于開拓、敢于擔(dān)當(dāng)甚至敢于試錯(cuò)的勇氣。
勇氣何來(lái)？來(lái)自心底的無(wú)私，來(lái)自權(quán)為民所用的理念。一切以老百姓的利益訴求為重，“吃螃蟹”、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事你才敢干、才能干好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正主動(dòng)作為了，老百姓的幸福指數(shù)就會(huì)大大提升。(冉永平 作者為本報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部記者)
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