南都記者根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的任職模式出現(xiàn)新的變化，市縣兩級(jí)越來(lái)越多的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，由有其他分工的黨委常委兼任。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：湖南、安徽、山東等省份的多個(gè)地市級(jí)組織部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，其中，湖南的14個(gè)地(市、州)中，除了省會(huì)長(zhǎng)沙和張家界，其余地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)了組織部長(zhǎng)和統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”。
黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)呈三種模式
根據(jù)南都記者盤點(diǎn)，由黨委常委身兼多職出任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的安排，目前主要呈現(xiàn)三種模式。
第一種模式是由黨委專職副書(shū)記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，這種情況在縣一級(jí)層面較多，地市層面相對(duì)偏少。媒體報(bào)道顯示，本月，梁憲廷以山東棗莊市委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)身份出席公開(kāi)活動(dòng)。在此之前，自2012年2月開(kāi)始，梁開(kāi)始擔(dān)任棗莊市委專職副書(shū)記已經(jīng)超過(guò)3年。
第二種模式是統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和其他黨務(wù)部門一把手“一肩挑”，比如，組織部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部張長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，其中，又以組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”模式最為常見(jiàn)。
公開(kāi)資料顯示，目前湖南、安徽、山東等地都有地市級(jí)組織部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。湖南14個(gè)地市州中，除了省會(huì)長(zhǎng)沙和張家界，其余地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)了組織部長(zhǎng)和統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”。
第三種模式是常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與政府副職交叉任職。公開(kāi)報(bào)道顯示，河南、貴州、安徽等地的一些地區(qū)，都采用此種模式，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“入常”。比如馬鞍石市委常委方曉利兼任馬鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)。
初衷：職數(shù)有限情況下提升統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)地位
今年5月，中共中央時(shí)隔9年后再度召開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，其名稱由“全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”升格為“中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”。習(xí)近平在會(huì)上指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。
專家認(rèn)為，十八大以來(lái)，黨中央更加強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治國(guó)，統(tǒng)戰(zhàn)工作“凝聚力量、團(tuán)結(jié)大多數(shù)”的地位和作用顯得更加重要。
事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代，黨中央就開(kāi)始醞釀?dòng)牲h委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，2000年12月初，第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，隨后，中共中央發(fā)文對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出決定�！盀榱思訌�(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，由于工作需要而又具備條件的，要由黨委常委擔(dān)任”首次寫入中央文件。2006年7月，中共中央下發(fā)文件，再次重申了這一要求。
相應(yīng)地，在省級(jí)層面上，越來(lái)越多的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由省委常委進(jìn)行兼任，而不再是過(guò)去的政協(xié)副主席。南都記者統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)20余省份的省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由省級(jí)常委兼任，
不過(guò)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“入常”這一課題具體到市縣兩級(jí)，情況又有所不同。
西部一位基層統(tǒng)戰(zhàn)部門干部介紹，以往基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)普遍年齡偏大，到統(tǒng)戰(zhàn)部工作往往是職業(yè)生涯最后一站，但常委擔(dān)任專職統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，通常是安排新晉常委，又出現(xiàn)了流動(dòng)相對(duì)較快的問(wèn)題。該人士表示，雖然統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部、宣傳部都是黨務(wù)部門，但在實(shí)際情況中，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)容易成為過(guò)渡性崗位，一遇干部調(diào)整首先調(diào)整的就是統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的“一張藍(lán)圖很難繪到底”。
另外，近年來(lái)，地方黨委常委會(huì)班子人數(shù)縮減成為大趨勢(shì)�？紤]到黨委常委人數(shù)有限，還有多個(gè)職位“必須入�！保绾伟才沤y(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的位子，也是必須研究的問(wèn)題。
“這種局面下，選派有其他分工的黨委常委兼職擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，成為比較實(shí)際的選擇。”
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)在同級(jí)兼任其他職務(wù)，可以有效解決常委專職統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)在工作中由于體制上的原因造成的一些困難和問(wèn)題。
各地統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)不同兼職模式的考量
受訪統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部也認(rèn)為，基層出現(xiàn)的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)不同的兼職模式，都有一定的合理性。
“對(duì)基層來(lái)說(shuō)，說(shuō)句實(shí)話，統(tǒng)戰(zhàn)工作能否受人看重、有效推進(jìn)，很大程度上取決于是否有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的部長(zhǎng)�！鄙鲜鼋y(tǒng)戰(zhàn)干部介紹，專職副書(shū)記在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中排名第三，同時(shí)擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，就給了統(tǒng)戰(zhàn)工作一種“天然”的職務(wù)強(qiáng)勢(shì)。
對(duì)組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)一肩挑這種制度設(shè)計(jì)初衷，湖南一位基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)對(duì)南都記者表示，組織部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部成長(zhǎng)很有好處。一方面，組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)一肩挑后，能推進(jìn)干部在縣內(nèi)橫向交流力度，把更多的懂統(tǒng)戰(zhàn)理論、會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)干部安排到其他部門，使理解統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的“面”不斷拓寬，又能吸納其他部門的優(yōu)秀人才，支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華認(rèn)為，組織部的工作包括“管組織、管干部、管人才”，而吸收黨外干部、民營(yíng)企業(yè)家入黨、在民企建立黨組織以及聯(lián)系海內(nèi)外人才和各界專家，這些事務(wù)既是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作重點(diǎn)，又可以說(shuō)是組織部的工作重點(diǎn)。
“此前，經(jīng)濟(jì)工作通常是政府來(lái)抓，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼政府副職是一種很好的嘗試�！蹦隙加浾吡私獾�，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作正越來(lái)越成為縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，因此早就有聲音建議，縣級(jí)黨委常委分工中，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)分管工作可向新型工業(yè)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面工作延伸，牽頭組織政府相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，與以往相比，有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要事宜，可以很快進(jìn)入政府的決策層，也使政府各職能部門增強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策的理解。
湖南省12個(gè)地(市、州)組織部長(zhǎng)兼統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●嚴(yán)華
湘潭市委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)(上月出任市委副書(shū)記)
●彭愛(ài)華
株洲市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●龔鳳祥
郴州市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●何錄春
衡陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●王昌義
邵陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●王瑰曙
岳陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●雷紹業(yè)
常德市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●華學(xué)健
婁底市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●董石桂
永州市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●何俊峰
益陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●江波
懷化市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
●曹普華
湘西州委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
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