原標(biāo)題：警惕干部不擔(dān)當(dāng)“三不為”
◆ 少數(shù)基層干部怕?lián)?zé)不敢為、缺激勵(lì)不愿為、本領(lǐng)少不會(huì)為
◆ 通過(guò)建章立制加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，懲戒“庸官”“懶官”
◆ 探索建立系統(tǒng)的“容錯(cuò)、激勵(lì)、補(bǔ)短”機(jī)制
近期，《瞭望》新聞周刊記者在西部一些省份基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨深入黨心、民心背景下，當(dāng)前各級(jí)黨員干部普遍立起“嚴(yán)”字標(biāo)，紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，胡作為、亂作為等現(xiàn)象大為減少。但值得注意的是，個(gè)別干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)卻有所弱化，出現(xiàn)了因“害怕?lián)?zé)不敢作為、缺少激勵(lì)不愿作為、本領(lǐng)欠缺不會(huì)作為”的“三不為”苗頭。
多位受訪干部群眾認(rèn)為，不擔(dān)當(dāng)、不作為，根源在于少數(shù)干部的宗旨意識(shí)不足，權(quán)力觀出現(xiàn)偏差。他們建議，在強(qiáng)化干部理想信念和宗旨意識(shí)教育的基礎(chǔ)上，一方面通過(guò)建章立制加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，懲戒“庸官”“懶官”；另一方面，可探索建立系統(tǒng)的“容錯(cuò)、激勵(lì)、補(bǔ)短”機(jī)制，解決少數(shù)干部在新形勢(shì)下?lián)?dāng)不夠、動(dòng)力不足和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。
縣委書(shū)記的苦惱：
“問(wèn)題繞圈轉(zhuǎn)，‘一把手’看著辦！”
談起近年來(lái)全面從嚴(yán)治黨的成效，2012年上任的西部某縣林業(yè)局局長(zhǎng)王漢生（化名）感受頗深。“各部門(mén)普遍建立起任務(wù)清單、權(quán)力清單，工作量雖增大了卻越發(fā)務(wù)實(shí)。干部對(duì)手中的權(quán)力多了一份敬畏，加之更為嚴(yán)格的管理和考評(píng)制度，現(xiàn)在干部應(yīng)付差事、敷衍塞責(zé)、亂作為等情況幾乎不存在了�！�
“如履薄冰、責(zé)任重大、壓力日增”，王漢生如此描述自己的狀態(tài)。但壓力之外，他卻多了一份困惑�！皦毫鲗�(dǎo)到普通干部身上，有的干部卻出現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化。一些本可就地解決的問(wèn)題被頻繁請(qǐng)示、匯報(bào)，工作效率大打折扣�！�
王漢生的擔(dān)憂并非個(gè)例�！恫t望》新聞周刊記者在多個(gè)省份基層采訪發(fā)現(xiàn)，出于怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)心理，少數(shù)干部遇事慢半拍，“看一看再說(shuō)”，動(dòng)輒將矛盾、問(wèn)題上交。
西北某國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣一位鄉(xiāng)長(zhǎng)坦言，當(dāng)前深化改革、脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等多種艱巨任務(wù)疊加，基層干部壓力大、責(zé)任更大。他所在的鄉(xiāng)，就有個(gè)別干部中流傳著“少干活、少擔(dān)責(zé)、少犯錯(cuò)”的所謂“明哲保身之術(shù)”。
“壓力傳導(dǎo)下來(lái)，責(zé)任移交上去。”幾位受訪區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人反映，自己作為“一把手”，現(xiàn)在之所以越來(lái)越忙碌，一定程度上在于少數(shù)干部干工作畏首畏尾，將本可在其自身職權(quán)內(nèi)依法依規(guī)解決的問(wèn)題，層層請(qǐng)示直至“一把手”，導(dǎo)致行政成本加大，決策和執(zhí)行拖沓。
西南某地級(jí)市一位區(qū)級(jí)監(jiān)察局局長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)，自己常年列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，發(fā)現(xiàn)這幾年會(huì)議議程越來(lái)越多，戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，經(jīng)常從傍晚開(kāi)到凌晨方能結(jié)束。而依據(jù)“三定”方案，有的議程本屬于部門(mén)自身職責(zé)范圍內(nèi)的，現(xiàn)在都要上常務(wù)會(huì)議研究。“這固然與當(dāng)前決策程序嚴(yán)格、管理精細(xì)有關(guān)，但也折射出一些部門(mén)擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化、不敢擔(dān)責(zé)的傾向�！�
“該拍板的不敢拍板，該決策的害怕決策。有些可以很快解決的問(wèn)題被久拖不決，在部門(mén)和干部手中轉(zhuǎn)了一圈又一圈，到頭來(lái)又被交上來(lái)，你‘一把手’看著辦吧！”西北某省一位縣委書(shū)記坦陳了工作中遇到的困擾。
還有個(gè)別干部畏難情緒加重，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，“不愿為”的不良心態(tài)蔓延。在西南一個(gè)縣級(jí)市，市委組織部一位副部長(zhǎng)告訴《瞭望》新聞周刊記者，隨著越來(lái)越多的扶貧資金下到基層，管理審核日益規(guī)范，就有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為要填寫(xiě)的資料太多、工作量太大，且出現(xiàn)差錯(cuò)就要問(wèn)責(zé)。“為群眾爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的積極性沒(méi)有以往強(qiáng)烈，干脆少一點(diǎn)，慢一點(diǎn)，甚至‘撂挑子’。”
基層干部的本領(lǐng)恐慌：
“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”
相較于個(gè)別干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的傾向，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層干部不適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌的情況更為普遍。
西北某省一貧困縣地理位置偏僻、資源匱乏，自然條件較為艱苦。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匾虻刂埔舜罅Πl(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，“電商+脫貧”使全縣貧困發(fā)生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%。在該縣貧困程度較深的一個(gè)山村，《瞭望》新聞周刊記者看到，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全村，村民嫻熟使用互聯(lián)網(wǎng)銷售山貨，2016年人均收入突破8800元。
同在這個(gè)省的另一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)），當(dāng)?shù)攸h委、政府也渴望借助信息技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并提出將前述縣作為榜樣，但基層干部群眾接受和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維、能力卻明顯滯后。在該區(qū)一個(gè)貧困村，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，12位村民組長(zhǎng)僅有2人有智能手機(jī)，多數(shù)黨員不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)發(fā)展電子商務(wù)也不甚了解。
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用短板只是一個(gè)縮影�！恫t望》新聞周刊記者了解到，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部一些地區(qū)少數(shù)干部接受新興事物較慢、開(kāi)拓創(chuàng)新精神相對(duì)不足。特別是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段后，學(xué)習(xí)能力不足、本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致的“不會(huì)為”，漸漸成為困擾他們的最大短板。
西部一能源大市市委書(shū)記說(shuō)，當(dāng)前一些干部的“不作為”，在很大程度上是由于存在能力短板，“不會(huì)作為”。以該市為例，前些年能源經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)形成了“路徑依賴”，而面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，少數(shù)干部卻沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)換思維，被動(dòng)等待能源價(jià)格回升，創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)意識(shí)都不夠。“我們提出發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，有的干部自己都搞不懂大數(shù)據(jù)是什么。與別人談合作，幾乎不在一個(gè)對(duì)話平臺(tái)上�！�
“本領(lǐng)恐慌在基層干部中較為普遍�！蔽鞑恳晃皇休爡^(qū)區(qū)委書(shū)記舉例說(shuō)，幾年前，當(dāng)?shù)貨Q定培育一批種養(yǎng)殖大戶，盤(pán)活撂荒的耕地。許多干部一臉茫然，干部們的不理解，原因在于，他們對(duì)中央精神學(xué)習(xí)不夠�！爸钡浆F(xiàn)在，類似情況依然存在。”
“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”。多位受訪基層干部坦言，當(dāng)前少數(shù)干部的不適應(yīng)、不會(huì)為，也有一部分是長(zhǎng)期形成的“等、靠、要”慣性思維在作祟，工作缺乏主動(dòng)性。
一位村支部書(shū)記說(shuō)，作為村干部，以前只需完成上級(jí)交辦的任務(wù)就可以了�，F(xiàn)在自己雖然也在不斷學(xué)習(xí)，但受文化基礎(chǔ)和眼界所限，總感到有點(diǎn)“跟不上步伐”。例如在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，村兩委就辦法不多。
多措并舉化解“三不為”現(xiàn)象
受訪干部群眾建議，要化解“三不為”現(xiàn)象，首先，針對(duì)“不敢為”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制并嚴(yán)格劃定邊界，明確各級(jí)權(quán)責(zé)范圍，為真正敢擔(dān)責(zé)、敢創(chuàng)新的干部卸下包袱，破解“怕?lián)?zé)”困局。建立健全“顯績(jī)潛績(jī)兼顧、結(jié)果過(guò)程協(xié)調(diào)、重點(diǎn)全面銜接、成績(jī)公論互補(bǔ)”的考核評(píng)價(jià)體系，為獎(jiǎng)?wù)l、容誰(shuí)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
陜西省延安市紀(jì)委書(shū)記曹遠(yuǎn)勃說(shuō)，容錯(cuò)決不是降低工作要求，而應(yīng)將容錯(cuò)糾錯(cuò)與提醒、函詢和誡勉相結(jié)合，發(fā)揮教育、懲戒和保護(hù)干部的作用，真正為創(chuàng)新者撐腰打氣、為擔(dān)當(dāng)者保駕護(hù)航。
其次，在明確問(wèn)責(zé)劃定履職“下線”的同時(shí)，突出正向激勵(lì)，引導(dǎo)干部奔“上線”，解決動(dòng)力不足導(dǎo)致的“不愿為”現(xiàn)象。甘肅省定西市安定區(qū)委組織部部長(zhǎng)孫淑芳說(shuō)，該區(qū)在近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，將3名成績(jī)優(yōu)異的扶貧工作站站長(zhǎng)選拔到上級(jí)黨委、政府班子中，傳遞出“能者上”的強(qiáng)烈信號(hào)，引發(fā)干部積極反響。
陜西黃龍縣委書(shū)記任高飛說(shuō)，在強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等的情況下，宜拓寬勇于干事創(chuàng)業(yè)、進(jìn)取創(chuàng)新干部的發(fā)展空間，給予其更大平臺(tái)，讓干部有更多榮譽(yù)和事業(yè)上的“奔頭”。
第三，針對(duì)本領(lǐng)恐慌和能力短板下的“不會(huì)為”，多措并舉建立干部“補(bǔ)短板”制度，補(bǔ)齊思維和能力上的不足。
定西市安定區(qū)委書(shū)記趙眾煒說(shuō)，安定區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至沒(méi)有出過(guò)甘肅省，眼界不寬、接受新生事物慢也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的普遍短板。建議豐富多形式、多載體、跨地區(qū)的培訓(xùn)制度，讓干部能走出去開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)才干。陜西一位曾在東部地區(qū)掛職的縣委書(shū)記建議，加強(qiáng)東西部之間各層次的干部交流任職，為西部帶來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念。
《瞭望》新聞周刊記者了解到，近年來(lái)，針對(duì)少數(shù)干部中出現(xiàn)的廉而不勤、為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，一些省份已經(jīng)開(kāi)始相關(guān)探索。2016年，陜西省委出臺(tái)“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”的“三項(xiàng)機(jī)制”，旨在充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。截至目前，陜西各級(jí)政府部門(mén)運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”提拔重用干部1122人，容錯(cuò)糾錯(cuò)244人，“能下”調(diào)整760人。（文/《瞭望》新聞周刊記者 陳晨 李平 刊于《瞭望》2017年第25期）
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