2013年2月3日，日本沖繩縣石垣市向日本政府提出將我國(guó)的釣魚島列入日本擬申請(qǐng)的“奄美·琉球”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目打包申遺，并準(zhǔn)備為申遺對(duì)釣魚島進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。其所謂的理由是，釣魚島具有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性，是瀕臨滅絕的信天翁全球僅有的兩個(gè)棲息地之一，能夠列入世界遺產(chǎn)。令人不齒的是，石垣市市長(zhǎng)中山義隆毫不諱言申遺的深層目的：一旦申遺成功，釣魚島是日本領(lǐng)土的“事實(shí)”將在國(guó)際上得到進(jìn)一步明確。
《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》）規(guī)定，締約國(guó)可確定和劃分該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然財(cái)產(chǎn)，為自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)和保存采取積極有效的措施�！妒澜邕z產(chǎn)公約》同時(shí)規(guī)定，“把一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)目錄》需征得有關(guān)國(guó)家同意。當(dāng)幾個(gè)國(guó)家對(duì)某一領(lǐng)土的主權(quán)或管轄權(quán)均提出要求時(shí)，將該領(lǐng)土內(nèi)的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)列入《目錄》不得損害爭(zhēng)端各方的權(quán)利”。日本的行徑與這些規(guī)定完全背道而馳。
首先，日本妄想利用這一國(guó)際平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)其政治陰謀完全背離了保護(hù)世界遺產(chǎn)的宗旨。選定世界遺產(chǎn)的目的在于對(duì)全球范圍內(nèi)具有重要價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)。而日本申遺的目的，是妄想利用世界遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)規(guī)則和規(guī)定，阻撓我國(guó)政府在釣魚島周邊海域進(jìn)行正常的巡航執(zhí)法行動(dòng)，限制我國(guó)漁民在釣魚島海域的正常漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。顯而易見，日本是打著申遺的幌子，名曰保護(hù)資源，實(shí)則要把世界遺產(chǎn)政治化，玩弄侵犯我釣魚島主權(quán)的新花招。
其次，石垣市企圖將我國(guó)的釣魚島捆綁申遺，違背了《世界遺產(chǎn)公約》最基本的要求。締約國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織所屬的世界遺產(chǎn)委員會(huì)申報(bào)世界自然和文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，前提條件是對(duì)所申報(bào)的對(duì)象擁有主權(quán)。如果對(duì)一個(gè)地方、一種文化不享有主權(quán)，是不能申報(bào)世界遺產(chǎn)的。充分的歷史和法理依據(jù)證明，釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土。日本企圖瞞天過海將釣魚島隱藏在“奄美·琉球”項(xiàng)目中進(jìn)行申遺是赤裸裸的侵權(quán)行為，不符合世界自然和文化遺產(chǎn)申報(bào)的基本條件，完全是一廂情愿，在法理上根本站不住腳。
第三，即使日本將釣魚島列入“奄美·琉球”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目強(qiáng)行提交，也無(wú)法蒙混過關(guān)。因?yàn)樯暾?qǐng)一經(jīng)提交進(jìn)入程序，世界遺產(chǎn)委員會(huì)及其專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)將會(huì)對(duì)申請(qǐng)地的主權(quán)歸屬以及是否具備世界遺產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估。2008年7月，世界遺產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)柬埔寨的申請(qǐng)，將位于柬埔寨和泰國(guó)邊境爭(zhēng)議區(qū)的柏威夏寺列為世界文化遺產(chǎn)，使柬泰兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端迅速升級(jí)，一度出現(xiàn)雙方軍隊(duì)對(duì)峙的局面。有此前車之鑒，聯(lián)合國(guó)對(duì)位于爭(zhēng)議區(qū)的申遺項(xiàng)目將會(huì)慎之又慎，日本想渾水摸魚完全是癡心妄想。事實(shí)上，作為《世界遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)，日本對(duì)于釣魚島申遺的可能性心知肚明，耍出這樣一個(gè)花招，無(wú)非是想在釣魚島問題上繼續(xù)制造事端，誤導(dǎo)國(guó)際輿論。
為侵占釣魚島，日本可謂無(wú)所不用其極。先是石原慎太郎宣稱“購(gòu)島”，接著是日本政府對(duì)我釣魚島實(shí)施所謂“國(guó)有化”，引起中國(guó)政府和人民的強(qiáng)烈反對(duì)和有效反制�，F(xiàn)在，石垣市又與日本政府唱雙簧，拋出了對(duì)我釣魚島申遺的花招，企圖將釣魚島的主權(quán)問題在國(guó)際上進(jìn)一步炒熱，其險(xiǎn)惡用心昭然。但是，日本的如意算盤無(wú)論如何是無(wú)法得逞的，《世界遺產(chǎn)公約》的規(guī)則不允許，中國(guó)政府和人民不會(huì)答應(yīng)，世界上愛好和平的國(guó)家和人士不會(huì)認(rèn)可。日本玩弄“申遺”的伎倆既不合規(guī)又不合理，只會(huì)是一場(chǎng)鬧劇，是注定要失敗的。（萬(wàn)芳芳 作者為國(guó)家海洋信息中心助理研究員）
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