中共嘉峪關(guān)市委 嘉峪關(guān)市人民政府
關(guān)于促進經(jīng)濟發(fā)展的若干措施
為積極應(yīng)對國際金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國家和甘肅省出臺的相關(guān)扶持政策，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。
1.積極支持重點骨干企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
對酒鋼集團公司及酒鋼宏興股份有限公司減按15%征收企業(yè)所得稅。對甘肅紫軒酒業(yè)有限公司、嘉峪關(guān)宏豐實業(yè)有限責(zé)任公司等勞動密集型企業(yè)給予稅收政策支持，對嘉峪關(guān)宏豐實業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅紫軒酒業(yè)有限公司等地方支柱產(chǎn)業(yè)符合減免稅條件的土地，減免城鎮(zhèn)土地使用稅。繼續(xù)免征嘉峪關(guān)宏豐實業(yè)有限公司從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工項目取得收入應(yīng)納的企業(yè)所得稅。
對以前通過招商引資、以優(yōu)惠土地價格取得的土地，在土地利用符合生產(chǎn)經(jīng)營條件、進行正常生產(chǎn)，并且用于新上項目或擴大生產(chǎn)規(guī)模的，可以進行抵押他項權(quán)利設(shè)定登記。
2.認(rèn)真落實國家結(jié)構(gòu)性調(diào)稅政策。
全面落實增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅一般納稅人新購入的生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)允許進行進項抵扣；小規(guī)模納稅人征收率由6%或4%統(tǒng)一調(diào)低至3%。實行消費稅改革，降低油價和以調(diào)增消費稅取代公路養(yǎng)路費等收費稅費改革，調(diào)低車購稅稅率。對納稅人自2009年1月20日至2009年12月31日期間購置的排氣量在1.6升及以下的小排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購置稅。
3.做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證工作。
對取得“高新技術(shù)企業(yè)證書”的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置并實際使用符合國家企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，其投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年度至第六年度減半征收企業(yè)所得稅。
4.促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(1)積極引導(dǎo)房地產(chǎn)投資與消費。擴大內(nèi)需，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，暫緩對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅預(yù)征和清算。積極落實個人出售住房相關(guān)的稅收優(yōu)惠，提高住房市場的活躍度。對個人首次購買建筑面積90平方米及以下普通住房，契稅稅率暫調(diào)到1%。購買普通住房首付款比例由30%降低至20%，新建成的商品房、經(jīng)濟適用房減半征收交易手續(xù)費、測繪費。放寬住房公積金貸款政策，住房公積金最高貸款額度由目前的10萬元提高至20萬元，貸款期限由原先最長15年調(diào)整為20年。認(rèn)真兌現(xiàn)“購房入戶”政策，凡購買商品房、經(jīng)濟適用住房或二手房的外地戶籍居民，全家戶口可遷入嘉峪關(guān)，以落城鎮(zhèn)戶口帶動購房消費，拉動內(nèi)需。(2)開發(fā)住房二級市場消費。積極鼓勵“賣舊買新”刺激住房二級市場消費，個人將購買超過2年的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。凡個人交易的二手住房免征印花稅、土地增值稅，減半征收房產(chǎn)交易手續(xù)費。(3)加快推進老城區(qū)危舊平房改造。危舊平房街區(qū)的拆遷改造項目，在繳納土地出讓金后，對經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的拆遷安置費予以一次性返還。拆遷改造街區(qū)的水、電、暖、氣配套項目由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)，開發(fā)建設(shè)單位自己建設(shè)配套。舊街區(qū)改造項目所涉及的室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測費、工程招標(biāo)費予以免收，標(biāo)底編制費、規(guī)劃設(shè)計費、圖紙審查費減半征收。
5.強化對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策扶持。
對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)按納稅額給予獎勵，除壟斷性行業(yè)企業(yè)外，年納稅額500萬元以上(含500萬元)的，獎納稅額地方財政留成部分的6%，年納稅額500—100萬元(含100萬元)的，獎納稅額地方財政留成部分的5%，年納稅額100—5萬元(含5萬元)的，獎納稅額地方財政留成部分的4%。以上獎勵僅適用于依法納稅的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門清查補繳的稅額除外。對新辦固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的商貿(mào)、物流、文化、旅游、餐飲、娛樂等鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃供地，扶持發(fā)展；項目業(yè)主以嘉酒地區(qū)商鋪最低價向客戶出售房產(chǎn)、減免租金和物業(yè)管理費、吸引商戶入住的企業(yè)，在全面落實國家各項稅費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，工商、稅務(wù)等部門進一步采取措施、提供服務(wù)、涵養(yǎng)稅源、促進發(fā)展。
6.全面振興旅游業(yè)。
推行全市旅游景點“一票通”，整合資源，整體促銷。將嘉峪關(guān)長城文化旅游景區(qū)、長城第一墩、懸壁長城、長城博物館、城市博物館、紫軒葡萄莊園六個旅游景點捆綁在一起，票價定為120元，全國各旅行社組織的國內(nèi)游客都可享受同等待遇。積極響應(yīng)省政府提出的“甘肅人游甘肅”的倡議,省內(nèi)游客憑身份證按票價的25%收取，本市居民憑身份證按票價的10%收取。有針對性地開發(fā)主題旅游活動，積極支持學(xué)生暑假游、攝影愛好者攝影游、自駕車游、冰川探險旅游，以及旅游專列和旅游包機旅游，進一步激活旅游市場。
7.落實困難企業(yè)保險優(yōu)惠政策。(1)對參保足額繳費達到3年以上，且吸納下崗失業(yè)人員達到單位職工人數(shù)30%的用工單位，在生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，出現(xiàn)暫時困難、半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)時，通過縮短工時、降低工資等措施不裁員的，經(jīng)單位申請，可按在冊職工人數(shù)分別給予3個月、4個月、5個月的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保補貼。社保補貼實行先繳后補。(2)對參保足額繳費達到5年以上，且職工人數(shù)在100人以上的用工單位，在繳費期內(nèi)不裁員或裁員人數(shù)不超過總用工人數(shù)4%的，經(jīng)單位申請，可按本單位年繳納失業(yè)保險費總額的20%給予培訓(xùn)補貼，由繳費單位專項用于職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗及提高職工技能培訓(xùn)。(3)對參保足額繳費達到5年以上，且職工人數(shù)在1000人以上的用工單位，在繳費期內(nèi)不裁員或裁員人數(shù)不超過總用工人數(shù)2%的，經(jīng)單位申請，可按本單位年繳納失業(yè)保險金總額的20%給予培訓(xùn)補貼，由繳費單位專項用于職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗及提高職工技能培訓(xùn)。
8.做好就業(yè)和再就業(yè)工作。(1)鼓勵支持自主就業(yè)。對于符合申請小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員超過當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上的，可以申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度由企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行商定。按照新《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)按20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度由先前的2萬元提高到5萬元。(2)做好再就業(yè)工作。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人以及零就業(yè)家庭人員申辦個體工商戶，開辟服務(wù)“綠色通道”，提供申請、受理、審批一站式服務(wù)，自其在工商部門首次注冊登記之日起，除國家限制的行業(yè)外，3年內(nèi)免征個體工商戶注冊登記費，經(jīng)濟合同鑒證費及經(jīng)濟合同示范文本費。將下崗失業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策審批截止時間延續(xù)到2009年年底。認(rèn)真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場所、加油站等衛(wèi)生保潔人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業(yè)困難人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。
9.減免部分行政事業(yè)性收費。
嚴(yán)格落實財政部公布的從2008年9月1日起停止征收的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費，以及從2009年1月1日起取消和停止征收的100項行政事業(yè)性收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市政府相關(guān)職能部門和駐嘉單位重新清理行政事業(yè)性收費，規(guī)范各項規(guī)費收取程序，在不違反國家政策法規(guī)的前提下，減免部分收費項目。整頓和取消涉及企業(yè)的各種不合理收費，堅決制止各種亂攤派、亂收費、亂罰款和強拉贊助等現(xiàn)象。
10.大力宣傳落實國家和甘肅省保增長促發(fā)展的各項政策。
對于國家和甘肅省新出臺的扶持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，要不折不扣堅決貫徹落實。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極宣傳和落實國家扶持企業(yè)發(fā)展特別是支持中小企業(yè)發(fā)展的各項金融政策和措施，進一步增強金融服務(wù)能力。企業(yè)主管部門積極收集整理國家和省上對企業(yè)扶持的政策，主動向企業(yè)宣傳介紹，協(xié)助企業(yè)申請和爭取國家和甘肅省各類扶持資金。加大新稅法宣傳力度，落實增值稅轉(zhuǎn)型政策和所得稅優(yōu)惠政策，及時將新稅法惠及所有企業(yè)。新聞媒體要加大宣傳力度，重點宣傳國家宏觀調(diào)控的政策和市委、市政府采取的措施，宣傳全市人民戰(zhàn)勝危機的信心和勇氣，增強投資者的決心和市民消費的信心。
此前市委、市政府出臺的與本《措施》不一致的，以本政策措施為準(zhǔn)。各相關(guān)部門要據(jù)此盡快制定實施細則，認(rèn)真加以落實。
本《措施》由市委、市政府政策研究室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二○○九年四月十日
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