搶抓發(fā)展機(jī)遇 明確戰(zhàn)略定位
全力推動(dòng)嘉峪關(guān)率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
中共嘉峪關(guān)市委書記 鄭亞軍
2月1日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)同志到嘉峪關(guān)市考察指導(dǎo)工作，深入嘉南新區(qū)、嘉峪關(guān)關(guān)城、嘉峪關(guān)大劇院、紫軒酒業(yè)、東興鋁業(yè)風(fēng)電特色載能鋁合金節(jié)能技改工程及酒鋼（集團(tuán)）公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、資源開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等全局性工作。省委王書記深刻闡述了事關(guān)我市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，特別是王書記提出的城市功能和戰(zhàn)略取向要始終明確，發(fā)展機(jī)遇和比較優(yōu)勢(shì)要更加清晰，重大責(zé)任和根本目的要始終把握，能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)要大力加強(qiáng)的具體要求，思想深刻，內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，對(duì)我們進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
學(xué)習(xí)貫徹好省委王書記的重要講話精神，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主線。近期我們連續(xù)召開市委常委會(huì)、市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，就深入學(xué)習(xí)貫徹省委王書記重要講話精神，做好當(dāng)前重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究討論和安排部署。我們要按照省委王書記對(duì)嘉峪關(guān)工作的新要求和新指示，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，完善發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，全面抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)把省委王書記的殷切希望轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把省委王書記的重要指示轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作落實(shí)的實(shí)際成效，以思想觀念的解放、超常規(guī)的措施、真抓實(shí)干的作風(fēng)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。當(dāng)前，我們重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一、明確城市功能和戰(zhàn)略取向，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)
1.深化地企協(xié)作，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。我市因企而建，區(qū)位、地位和定位決定我們既要服務(wù)好企業(yè)發(fā)展，又要為企業(yè)營造良好環(huán)境。要更加主動(dòng)、更加自覺、更加堅(jiān)定地服務(wù)酒鋼（集團(tuán)）公司的生產(chǎn)建設(shè)，建立地企協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。全力支持酒鋼（集團(tuán)）公司做強(qiáng)鋼鐵主業(yè)，壯大非鋼產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能全面擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，完成營業(yè)收入1000億元以上。我們要積極適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)與新疆、青海、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)及中亞、西亞在資源能源和產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方面的對(duì)接，幫助企業(yè)謀劃和占有更多的資源，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落地。同時(shí)，緊緊圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極支持中核四〇四、中國華電、索通公司、東興鋁業(yè)等央企和招商引資企業(yè)加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，做好土地、規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)批等跟蹤服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.加快城市建設(shè)步伐，打造園林宜居城市。牢固樹立“以人為本、以綠為基、以水為脈、以文為魂”的理念，以更大的決心和更大的魄力，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施嘉峪關(guān)關(guān)城景區(qū)周邊、新市區(qū)、嘉酒城際公路等區(qū)域綠化工程，在舊城區(qū)見縫插綠，建設(shè)小型園林景觀，年內(nèi)新增綠地340公頃，推動(dòng)城市整體綠化上檔次、上水平。全面推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，加快實(shí)施“兩湖一河”園林景觀、機(jī)場(chǎng)南路至新火車站道路工程、蘭新鐵路第二雙線快客站及站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)把新區(qū)建成西部地區(qū)具有鮮明個(gè)性的現(xiàn)代化城市。加大老城區(qū)改造力度，做好居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和智能化綜合改造，完成新華北路人行道和蘭新路改造工程。加快“數(shù)字嘉峪關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)、通信、公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化和信息化，增強(qiáng)城市集聚輻射功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、認(rèn)清發(fā)展機(jī)遇和比較優(yōu)勢(shì)，在提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中不斷邁上新臺(tái)階
1.牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前，我市加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。我們一定要按照省委王書記的重要講話精神，牢牢抓住政策疊加、項(xiàng)目聚集、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，用足用好國家實(shí)施西部大開發(fā)、支持甘肅發(fā)展47條、建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省等利好政策，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)市、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)更多的央企、中國500強(qiáng)和上市公司，謀劃和實(shí)施一批符合我市實(shí)際，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。深刻領(lǐng)會(huì)和把握宏觀政策走向，加強(qiáng)與國家及省上相關(guān)部門的對(duì)接，強(qiáng)化與央企和發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通洽談，集中力量開展項(xiàng)目對(duì)接爭(zhēng)取工作，切實(shí)把政策機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全力營造大開發(fā)大開放的良好氛圍，為項(xiàng)目落地提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造能夠招得來、留得住的發(fā)展環(huán)境。
2.充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。我市地處河西走廊中部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件便利，太陽能、風(fēng)能資源豐富，電網(wǎng)輸出路徑便利，具有發(fā)展新能源和裝備制造業(yè)的良好條件。要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)北京金能2000兆瓦風(fēng)電、大唐分布式風(fēng)力發(fā)電以及中國華電、上海航天、北京協(xié)和風(fēng)電、榮爍公司各1000兆瓦光伏發(fā)電等項(xiàng)目，建成華電集團(tuán)29兆瓦、上海航天57兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，年內(nèi)形成120兆瓦光伏發(fā)電規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代化高科技載能產(chǎn)業(yè)，建成廣銀鋁業(yè)45萬噸鋁型材加工、索通公司二期35萬噸預(yù)焙陽極、東興鋁業(yè)風(fēng)電特色載能鋁合金節(jié)能技改一期二系列55萬噸電解鋁和宏電100萬噸鐵合金續(xù)建項(xiàng)目，提高電力資源就地消納能力。做精做強(qiáng)葡萄酒業(yè)，全面加快優(yōu)質(zhì)葡萄酒加工釀造基地建設(shè)。
3.推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，著力建設(shè)特色文化強(qiáng)市。充分利用嘉峪關(guān)關(guān)城獨(dú)特的、不可復(fù)制的文化資源優(yōu)勢(shì)，抓住國家和省上支持文化改革發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，著力在集聚放大效應(yīng)、提升國內(nèi)外影響力和美譽(yù)度上下功夫。成立嘉峪關(guān)長(zhǎng)城世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程指揮部，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好關(guān)城周邊70平方公里統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園、古鎮(zhèn)、民俗博物館、演藝中心、星級(jí)農(nóng)家樂等建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育精品旅游線路，加快開發(fā)參與型、體驗(yàn)型、探險(xiǎn)式旅游產(chǎn)品。積極與周邊城市及大型企業(yè)合作培育航線，開通至廈門、福州等地的航線，增加至烏魯木齊、成都等城市的航班密度。辦好國際鐵人三項(xiàng)賽、國際航空滑翔節(jié)、汽摩越野賽等品牌賽事和第二屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式。認(rèn)真開展“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新文化改革發(fā)展”大討論活動(dòng)，到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、開展項(xiàng)目洽談，引進(jìn)華強(qiáng)集團(tuán)等有實(shí)力的文化旅游企業(yè)。積極參與河西走廊自然人文遺產(chǎn)保護(hù)傳承和創(chuàng)新利用國家級(jí)綜合試驗(yàn)示范區(qū)的各項(xiàng)工作。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，組建嘉峪關(guān)文化旅游開發(fā)集團(tuán)公司，成立長(zhǎng)城文化和絲路文化研究會(huì)，打造一批特色精品劇目。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化文化人才培養(yǎng)選拔，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
三、把握重大責(zé)任和根本目的，在推動(dòng)富民安民強(qiáng)市中有新作為
1.堅(jiān)持解放思想、大膽創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。省委王書記的重要講話，明確要求我市要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位、提高排位，實(shí)現(xiàn)富民、安民、強(qiáng)市。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，各地爭(zhēng)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加激烈，從縱向上看我市經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度、發(fā)展效益明顯提升；但從橫向上看，我們與西部發(fā)展較快的地區(qū)、與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大的差距。特別是作為一個(gè)地級(jí)市，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1000億元的發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。我們要充分審視我市在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，準(zhǔn)確把握在西翼一極的重要地位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)信心，尋找差距、挖掘潛力，千方百計(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位，想方設(shè)法提高排位。要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較高增速，確保到2016年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值680億元以上，力爭(zhēng)向1000億元沖刺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
2.堅(jiān)持以人為本、為民務(wù)實(shí)，著力保障和改善民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了更好地保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。我們要進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，全面落實(shí)省上確定的“十大惠民工程”和我市確定的10件惠民實(shí)事，切實(shí)解決就學(xué)、就醫(yī)、社保、保障性住房等方面的問題。最大限度改善和優(yōu)化辦學(xué)條件，建成6所幼兒園，加快實(shí)施校舍安全改造工程，做好酒鋼三中改擴(kuò)建。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兒童醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、中醫(yī)院，實(shí)施市婦幼保健院二期工程。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層覆蓋，進(jìn)一步提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面和受益面，真正讓老百姓能夠看得起病，能夠看好病。健全就業(yè)援助機(jī)制，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)工作。積極培育富民產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷滿足人民群眾的新期待。大力實(shí)施保障性安居工程，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、服務(wù)基層，不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。近年來，我們不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)得到中央和省委的充分肯定，被確定為全國社會(huì)管理創(chuàng)新9個(gè)典型培育城市之一。我們要著力探索城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的社會(huì)管理創(chuàng)新模式，全面推行一元化戶籍管理制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌體系，加快建設(shè)西部小城市社會(huì)管理創(chuàng)新樣板市。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理暫行辦法》《居民最低生活保障城鄉(xiāng)一體化實(shí)施細(xì)則》等配套措施，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)服務(wù)管理體制，讓更多的人進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，著力破解流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新組織”等服務(wù)管理難題，以數(shù)字化手段建設(shè)市委、市政府綜合便民服務(wù)中心，形成統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和社會(huì)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全面推行“扁平化”管理模式，提高社區(qū)管理和便民服務(wù)水平。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處和“大接訪”活動(dòng)，建立健全群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和拓寬公共訴求表達(dá)渠道，妥善解決群眾合法合理訴求。深入推進(jìn)“平安嘉峪關(guān)”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
4．堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照省委關(guān)于我市城鄉(xiāng)一體化繼續(xù)走在全省前列的要求，全面啟動(dòng)“新三農(nóng)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)接，啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)后院整治、道路通暢等工程。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。加快三鎮(zhèn)休閑度假區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)城市消費(fèi)向農(nóng)村延伸，不斷拓寬農(nóng)村居民增收渠道。全面推行農(nóng)村社區(qū)化管理，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，形成城鄉(xiāng)和諧、共同發(fā)展的良好局面。
四、加強(qiáng)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，在提升黨組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力上有新舉措
我們要按照省委王書記的重要講話精神，持之以恒地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力打造政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子駕馭復(fù)雜局面、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，促進(jìn)干部能力素質(zhì)的提升。開展 “新一輪解放思想、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”大討論活動(dòng)，樹立大膽干、超前干、加速干的理念，不自滿、不等待、不猶豫，以思想的大解放帶動(dòng)觀念的大轉(zhuǎn)變、眼界的大開闊和發(fā)展的大提速。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持用德才兼?zhèn)�、科學(xué)發(fā)展、為民謀利的實(shí)效評(píng)價(jià)干部、選拔干部、使用干部，讓干部用業(yè)績(jī)說話，讓項(xiàng)目為干部說話，讓群眾為干部說話。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，破解發(fā)展難題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制，完善包抓項(xiàng)目、巡視督查等工作機(jī)制，對(duì)具體工作定任務(wù)、定指標(biāo)，做到人人抓項(xiàng)目、人人促招商。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度和調(diào)查研究制度，千方百計(jì)為群眾解難事、辦實(shí)事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高工作執(zhí)行力，形成求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好氛圍。
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