甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕166號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
《關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年9月27日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見
為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成〔2016〕2號）、《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號）和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件精神，現(xiàn)就支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)提出如下意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，以終身教育理念為先導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以體制機制改革為動力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極探索具有甘肅特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，推動建設(shè)學(xué)習型社會。
（二）辦學(xué)定位。甘肅開放大學(xué)是省政府舉辦，省教育廳主管，堅持開放辦學(xué)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，主要面向社會成員，開放教育資源，開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育、具有獨立辦學(xué)自主權(quán)的省屬新型本科高等學(xué)校。
（三）總體目標。到2020年，將甘肅開放大學(xué)基本建成非學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并重、職業(yè)教育和普通教育互聯(lián)互通、職前教育和職后教育有效銜接、具有獨立法人資格的新型大學(xué)，為學(xué)習型社會提供重要支撐。
二、主要任務(wù)
（四）建立開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)由省、市州（含企業(yè)、行業(yè)）、縣市區(qū)三級辦學(xué)實體組成。甘肅開放大學(xué)以甘肅廣播電視大學(xué)為依托建設(shè)。各市州、縣市區(qū)依托現(xiàn)有廣播電視大學(xué)分校、工作站，整合部分職業(yè)教育、社區(qū)教育資源，分別設(shè)立開放大學(xué)，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立學(xué)習中心。各市州、縣市區(qū)開放大學(xué)隸屬本級政府管理，業(yè)務(wù)上接受甘肅開放大學(xué)指導(dǎo)。
（五）創(chuàng)新開放型辦學(xué)模式。以“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”為目標，健全政府為主、部門配合、社會參與、自主辦學(xué)的新體制，構(gòu)建統(tǒng)一目標、系統(tǒng)運作、合作共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，建立注冊入學(xué)、選擇自由、學(xué)習者自主學(xué)習與個性化支持服務(wù)相結(jié)合的教育教學(xué)新模式，營造體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢的學(xué)習新環(huán)境，完善社會評價與學(xué)校監(jiān)控相結(jié)合的質(zhì)量保障新體系。
（六）改革人才培養(yǎng)模式。突出開放特征，堅持教育理念的開放、學(xué)習對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、教育技術(shù)的開放、教育資源的開放、辦學(xué)體系的開放。緊密結(jié)合甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，著力完善知識與能力相匹配、職業(yè)與興趣相兼顧、靈活性與規(guī)定性相協(xié)調(diào)的專業(yè)課程體系。進一步健全學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、互認制度和彈性學(xué)習制度，建設(shè)“學(xué)分銀行”，建立學(xué)習者終身學(xué)習個人賬號和檔案。創(chuàng)建普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和自學(xué)考試之間的溝通機制，拓寬應(yīng)用型人才培養(yǎng)渠道，努力搭建終身學(xué)習“立交橋”。
（七）建立支持服務(wù)體系。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下在線學(xué)習特點，完善以學(xué)習者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習、遠程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，建設(shè)開放大學(xué)遠程教學(xué)平臺和管理平臺。以開放教育教學(xué)資源庫和基礎(chǔ)文獻資源庫為主體，編制課程和數(shù)字化學(xué)習資源建設(shè)標準，組織數(shù)字化學(xué)習資源的設(shè)計、開發(fā)、更新和管理。完善遠程教育技術(shù)支持服務(wù)體系和運行機制，建設(shè)“一站式”學(xué)習支持服務(wù)系統(tǒng)，提升學(xué)習支持服務(wù)基礎(chǔ)能力。
（八）加強師資隊伍建設(shè)。充分利用社會資源和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，建立柔性人才管理機制，建設(shè)一支以教師隊伍為核心，以技術(shù)隊伍和研究隊伍為支撐，以管理與服務(wù)隊伍為保障，具有先進教育理念，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊伍。統(tǒng)籌規(guī)劃開放大學(xué)系統(tǒng)師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提升教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)。加大助學(xué)咨詢教師和專業(yè)學(xué)習輔導(dǎo)教師配備力度，整合開放大學(xué)系統(tǒng)人力資源，聘請校外專家學(xué)者，組建專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課程教學(xué)和課程輔導(dǎo)團隊，形成一批導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)的專兼職教師。
（九）推動終身教育體系建設(shè)。依托甘肅開放大學(xué)省、市州、縣市區(qū)三級教育網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社會文化生活教育、農(nóng)村成人教育、老年教育等多種形式的社區(qū)教育學(xué)習和培訓(xùn)活動，滿足不同類型不同層次學(xué)習需要。順應(yīng)全民學(xué)習、終身學(xué)習需求，建設(shè)遍布城鄉(xiāng)的終身教育學(xué)習中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（十）建立健全系統(tǒng)運行機制。積極構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運作、分級管理、分級辦學(xué)”的運行機制。甘肅開放大學(xué)舉辦本、�？评^續(xù)教育，頒發(fā)甘肅開放大學(xué)學(xué)歷證書；舉辦非學(xué)歷教育，頒發(fā)相應(yīng)非學(xué)歷教育證書；負責對市州、縣市區(qū)開放大學(xué)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、質(zhì)量評估和學(xué)分審核等。市州、縣市區(qū)開放大學(xué)受甘肅開放大學(xué)委托履行相關(guān)學(xué)歷繼續(xù)教育日常管理職責。市州開放大學(xué)對轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)開放大學(xué)實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（十一）創(chuàng)新合作辦學(xué)模式。通過聯(lián)盟、共建等形式與國內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作與交流，引進課程、專業(yè)、師資、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略及我省對外開放、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等。利用甘肅開放大學(xué)在技術(shù)、平臺和網(wǎng)絡(luò)在線資源的優(yōu)勢，建立甘肅數(shù)字化學(xué)習資源中心，為全省高校網(wǎng)絡(luò)在線教育提供統(tǒng)一的支持服務(wù)平臺，加快推進與省內(nèi)高校網(wǎng)絡(luò)在線課程的合作，構(gòu)建開放大學(xué)與全省高校密切合作、共同發(fā)展的新格局，形成全省高校優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習資源共享機制。
（十二）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進一步落實和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，健全議事規(guī)則和決策程序，制定大學(xué)章程，實施依法治校，逐步完善自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的制度框架。建立由政府、行業(yè)企業(yè)、辦學(xué)系統(tǒng)組成的決策機構(gòu)，廣泛吸引社會資源積極參與開放大學(xué)辦學(xué)。健全民主管理體制，建立學(xué)術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會等相關(guān)機構(gòu)，切實發(fā)揮各委員會作用，提高辦學(xué)水平。優(yōu)化學(xué)校日常管理運行流程，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提高辦學(xué)效益。
三、保障措施
�。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長任組長的甘肅開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、編制、發(fā)展改革、工信、財政、人社等部門及廣播電視大學(xué)負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甘肅開放大學(xué)建設(shè)工作。省教育廳要按照建設(shè)新型大學(xué)的要求，支持開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，加強對開放大學(xué)建設(shè)的管理和指導(dǎo)，定期開展檢查和質(zhì)量評估。各市州、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，推進建設(shè)本地開放大學(xué)。
（十四）強化政策保障。各級政府、各有關(guān)部門要合理確定開放大學(xué)教職工編制，積極支持開放大學(xué)開展教師職稱（職務(wù)）評聘，保障開放大學(xué)教育教學(xué)需求。要為開放大學(xué)引進高素質(zhì)高水平人才隊伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵高校名師和行業(yè)專家參與開放大學(xué)教育教學(xué)。
（十五）拓寬籌資渠道。各級政府、各有關(guān)部門要加大對開放大學(xué)的支持力度，建立完善學(xué)習成本合理分擔機制。要支持各級開放大學(xué)積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟的多元化融資渠道，采取多種措施廣泛吸引社會資源參與開放大學(xué)辦學(xué)，努力建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習的新型高等學(xué)校。
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