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　　經(jīng)省政府緊急協(xié)調(diào)，蘭州的燃“煤”之急得以緩解，然而，一個不爭的事實是，2004年以來，蘭州市乃至整個甘肅的冬季電煤供應(yīng)連年緊缺，而且愈演愈烈！

　　連續(xù)4年，蘭州冬季鬧“煤荒”

　　11月18日早上，蘭州市城關(guān)區(qū)團結(jié)新村10號樓601室的張榮起床后，感覺屋內(nèi)的氣溫很低。打開暖氣罩，摸了摸暖氣片，發(fā)現(xiàn)暖氣片的溫度很低。

　　“我的暖氣費一分沒少交，這供暖咋能打折扣？”早飯后，老張找到物業(yè)公司準(zhǔn)備問個究竟�！爸車鷰讞潣堑呐瘹舛疾粺�，這是整個供熱管網(wǎng)的事，興許下午就熱了�！蔽飿I(yè)公司負責(zé)人一臉無奈。18日下午，老張家暖氣還是沒熱，19日、20日還是這樣。

　　“這幾天氣溫都降到零攝氏度以下了，暖氣溫度上不去，這冬可咋過？”老張犯了愁。老張所在的團結(jié)新村地處蘭州最大的連片供熱區(qū)，他并不知道，連日來，蘭州市東部部分區(qū)域的市民也遭遇著同樣的困惑。11月18日，該區(qū)域供熱單位———國電蘭州熱電公司因電煤庫存量遠低于警戒線，不得不啟動緊急預(yù)案，連續(xù)3天低溫供暖。

　　蘭州熱電公司在上報省經(jīng)委和蘭州市政府的緊急報告中稱，此前，該公司已與靖遠煤業(yè)集團公司簽訂了50萬噸的供煤合同。合同約定，11月1日至18日，靖遠煤業(yè)每天須給蘭州熱電保證32個車皮的運煤量，但靖遠煤業(yè)每天僅發(fā)12個車皮的煤，至18日，還有13萬噸的煤沒有到位，導(dǎo)致蘭州熱電公司電煤庫存量降至7500噸，遠遠低于4萬噸的警戒線。

　　11月21日，經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，蘭州熱電公司恢復(fù)正常供暖。當(dāng)日下午，甘肅省省長助理夏紅民主持召開了省經(jīng)委、蘭州市政府、蘭州鐵路局、國電蘭州熱電公司、靖遠煤業(yè)集團公司等有關(guān)單位參加的緊急協(xié)調(diào)會議。會議研究決定，靖遠煤業(yè)集團公司應(yīng)該按照已簽合同于12月31日前完成剩余的13萬噸的合同供煤任務(wù)，即每天保證50個車皮的電煤供應(yīng)。同時，要求供需雙方企業(yè)盡快研究簽訂2008年供煤合同，以保證下一年度電煤的正常供應(yīng)。省經(jīng)委和蘭州鐵路局要積極做好車皮協(xié)調(diào)工作，保證電煤運輸正常，同時協(xié)助發(fā)電企業(yè)積極與省外煤炭企業(yè)聯(lián)系，尋求更多的電煤供應(yīng)源，各方要克服困難，保證電煤供應(yīng)，保證蘭州市居民取暖不受影響。

　　遭遇“煤荒”的并非蘭州熱電一家，進入11月以來，承擔(dān)著中石油蘭州石化分公司等大型企業(yè)生產(chǎn)用汽及西固區(qū)400萬平方米居民供暖用熱的西固熱電公司也遭遇了同樣的難題。截至11月15日，該公司日均來煤5809噸，日缺口達5846噸，庫存72581噸，已經(jīng)接近7萬噸的警戒線。

　　記者從有關(guān)方面了解到，這是自2004年以來，蘭州第四次出現(xiàn)冬季電煤緊缺，導(dǎo)致我省目前僅有的2座熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)面臨“斷炊”危機。

　　飛漲的煤價，慢漲的電價

　　來自省經(jīng)委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，靖遠煤業(yè)公司、華亭煤業(yè)集團公司、窯街煤電公司3個省管煤業(yè)公司是目前我省煤炭的主要生產(chǎn)力量，雖然今年1至10月份，全省煤炭產(chǎn)量達到3300萬噸，比去年同期增加100萬噸，但仍趕不上同期的煤炭耗量。據(jù)預(yù)測，今年甘肅全年煤炭產(chǎn)量將達3950萬噸，而煤炭消耗量更高達4200萬噸。

　　“相對于周邊的寧夏、陜西、新疆等省區(qū)，我省屬于煤炭缺乏省份，每年需要從周邊省份調(diào)入大量煤炭，全省今年將從外省調(diào)煤1600多萬噸�！本唧w負責(zé)煤炭協(xié)調(diào)的甘肅省經(jīng)委運行辦副主任劉保平這樣說。

　　據(jù)了解，自1993年以來，我國一直實施“計劃煤”和“市場煤”的煤炭價格雙軌制。2005年前的50多年里，我國的煤炭產(chǎn)運需銜接配置，主要靠每年定期召開的“全國煤炭訂貨會”。煤企和電企在這個訂貨會上商定電煤價格并簽訂來年供應(yīng)合同，但電煤價格以政府指導(dǎo)價為主，這就是所謂“計劃煤”。2005年煤炭訂貨會正式改名為“全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會議”。2005年起，國家正式實施“煤電聯(lián)動”政策，即以6個月為一個周期，當(dāng)煤炭價格漲幅達到5%時，電價相應(yīng)上調(diào)。

　　“由于經(jīng)濟不發(fā)達、社會承受電價上漲的能力有限等特殊原因，煤電聯(lián)動政策在我省并沒有實施。而煤炭相對豐富的寧夏、陜西等省區(qū)卻對電煤實行了嚴(yán)格的政府定價，電廠的日子就好過多了�！笔∩嫌嘘P(guān)部門人士介紹說。

　　“煤電不聯(lián)動也許能保持原來供需平衡的狀態(tài)，但2005年之后，受國內(nèi)煤炭價格上漲大氣候的影響，作為上游產(chǎn)品的甘肅煤價也是一路飆升，而下游產(chǎn)品電價至今僅漲了幾分錢。”國電蘭州熱電公司燃料管理科負責(zé)人給記者算了一筆賬，2000年，我省的電煤平均出礦價格為97元/噸，2006年達到152元/噸，而到了2007年，電煤每噸的出礦價格漲至187元，幾年間整整翻了一番。而在2008年供煤合同簽訂之前，供煤方已放出風(fēng)，出礦價就要達到230元/噸。相對而言，省內(nèi)各個熱電企業(yè)的電價、熱價由于受政府調(diào)控，一直調(diào)整不大。

　　“‘煤荒’的關(guān)鍵說白了就是電煤價格之爭，無論是過去的‘煤炭訂貨會’，還是如今的‘煤炭銜接會’，主題都是價格協(xié)調(diào)�！币晃辉鴧⑴c多次煤炭訂貨會的國電蘭州熱電公司人士稱，每年的訂貨會上，煤企與電企之間最大的爭論就是有關(guān)電煤的價格。

　　該人士稱，2004年底，煤企與電企在簽訂2005年電煤供應(yīng)合同的時候，煤炭企業(yè)就提出了電煤漲價。由于熱電企業(yè)極力反對，甘肅的煤企與電企之間出現(xiàn)首次價格對峙，導(dǎo)致了2004年冬蘭州第一次出現(xiàn)大范圍的“煤荒”，近兩年更是日趨嚴(yán)重。

　　“‘煤荒’帶來的負面效應(yīng)令各級政府及相關(guān)方面猝不及防。”該人士稱，為確保省內(nèi)電煤、省內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)用煤和居民生活用煤，2004年12月4日，甘肅省經(jīng)委向蘭州鐵路局和青藏鐵路公司發(fā)出電報，要求暫停所有東運出省的煤炭裝車。這份后來被稱為國內(nèi)首個“禁運令”的電報，力挽狂瀾，很快化解了當(dāng)年的“煤荒”。但此后幾年，煤炭企業(yè)繼續(xù)高喊漲價，熱電企業(yè)極力反對，即使在政府的協(xié)調(diào)之下，煤企與電企簽訂了供需合同，但煤企拖延甚至不按合同供煤的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，“煤荒”接踵而來。而為了保障供暖這個大目標(biāo)，政府部門只得一次次充當(dāng)“滅火隊員”的角色。

　　“新增的大量熱電企業(yè)以及小煤窯的關(guān)閉也是導(dǎo)致甘肅‘煤荒’的一個重要原因。”有關(guān)人士分析稱，近年來，我省的火電項目頻頻上馬，而煤炭生產(chǎn)能力卻變化不大，資源緊缺導(dǎo)致煤價上漲，“煤荒”自然加劇。

　　“煤荒”背后誰更無奈？

　　“從企業(yè)利益的角度出發(fā)，煤炭企業(yè)都不愿意給熱電企業(yè)供煤。”原省煤炭工業(yè)局(現(xiàn)已改制)一位人士稱，從省內(nèi)近幾年電煤的價格來看，政府的指導(dǎo)價要比省內(nèi)市場價每噸的價格低數(shù)十元不等，跟省外市場相比，每噸要低100多元。從企業(yè)利潤最大化的角度出發(fā)，煤炭企業(yè)更愿意將電煤推向省外市場。

　　“電煤的價格再漲一倍也不算高！”在不久前舉行的一次煤炭會議上，省內(nèi)一家煤炭企業(yè)的負責(zé)人語出驚人。該負責(zé)人稱，煤炭作為不可再生資源，大肆開采已經(jīng)給地方生態(tài)環(huán)境、煤炭企業(yè)及相關(guān)行業(yè)帶來了巨大的歷史欠賬，而“這一本生態(tài)賬、環(huán)境賬，電力企業(yè)根本感受不到”。其次，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險導(dǎo)致成本加大。

　　對于煤炭企業(yè)連年的漲價呼聲，熱電企業(yè)叫苦不迭。

　　“上游煤炭資源的價格一直在漲，而下游電價、熱價受政府管制調(diào)控，作為熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)來說，這些負擔(dān)根本無法消化�！眹�電蘭州熱電公司有關(guān)人士稱，由于這種原因，該公司連年虧損，企業(yè)經(jīng)營難以維系。記者從該公司了解到，目前，該公司僅供熱已累計虧損1.1億多元，僅2007年煤價上漲，燃料成本比前一年增加2500萬元，直接造成企業(yè)虧損2370萬元，其中熱力虧損2185萬元。