各位代表，剛剛過去的一年，我們遭受了持續(xù)干旱等自然災(zāi)害和金融危機帶來的嚴重沖擊，面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展形勢，全縣上下團結(jié)一心，在挑戰(zhàn)中找機遇，在困境中求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，全縣保持了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。這些成績來之不易，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全縣廣大干部和人民群眾扎實工作、奮力拼搏的結(jié)果；是各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界真誠理解、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟總量小，人均水平低，工業(yè)經(jīng)濟比重偏低，對縣域經(jīng)濟的支撐作用不強；項目前期工作滯后，項目爭取和招商引資力度還不夠大，項目資金、銀行資金、社會資金沒有形成集聚和帶動效應(yīng)，經(jīng)濟持續(xù)增長乏力；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，制約農(nóng)民持續(xù)增收的問題比較突出；財源結(jié)構(gòu)單一，對上級財政的依賴性強，收支矛盾十分尖銳；城鎮(zhèn)化水平低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大；社會事業(yè)發(fā)展與廣大人民群眾的需求還有一定差距，社會治安、就業(yè)、物價等影響社會穩(wěn)定的熱點和難點問題仍較突出；發(fā)展環(huán)境還不寬松，一些政府部門和個別工作人員作風不實、責任不強、落實不力的問題仍然存在。對此，我們將采取更加有效的措施，認真加以克服和解決。
王東紅在報告2010年政府工作時說，2010年是全面實施《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的起步年，也是完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的最后一年。綜合分析政府工作面臨的形勢，雖然還存在不少困難和問題，但也有許多新的發(fā)展機遇和有利條件。從發(fā)展大環(huán)境看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，特別是國務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》和《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，為我們爭取更多的項目和資金提供了有力的政策支持。從我縣的具體情況看，經(jīng)過多年改革和發(fā)展，綜合實力明顯增強，加快發(fā)展有了一定基礎(chǔ)�！蛾P(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我縣列入城鎮(zhèn)體系中的三級城市，寶蘭鐵路客運專線、天平高速公路過境秦安，我縣的區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展承載能力將進一步增強。同時，歷屆縣委、縣政府己探索并走出了一條符合縣情的發(fā)展之路，全縣上下加快發(fā)展的愿望日益強烈，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。只要我們正確認識形勢，堅定信心，搶抓機遇，科學謀劃發(fā)展大局，調(diào)動一切積極因素，落實加快發(fā)展舉措，就一定能夠開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
按照縣委十四屆十次全委（擴大）會議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)推動、商貿(mào)帶動、旅游拉動、勞務(wù)促動“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，強化項目支撐，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢品牌、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村六大建設(shè)，堅持依法行政，著力改善民生，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，推動全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。今年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值達到31.5億元，比上年增長12.8%；財政收入達到1.126億元，增長12%；限額以上工業(yè)增加值達到1.09億元，增長13.2%；全社會固定資產(chǎn)投資達到23.6億元，增長35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8400元，凈增900元；農(nóng)民人均純收入達到3200元，凈增520元；社會消費品零售總額達到14.6億元，增長25%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
圍繞今年的目標任務(wù)，重點要抓好以下十個方面的工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實施促農(nóng)增收“六大工程”，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以市場為導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，鞏固提升林果基地，依托品牌優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，推動以林果為主的特色產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營銷組織化、效益最大化方向發(fā)展。林果業(yè)以新建果園后續(xù)管理和新技術(shù)推廣應(yīng)用為重點，加強標準化果椒生產(chǎn)基地建設(shè)，狠抓“3個5”工程，新建優(yōu)質(zhì)果椒基地5萬畝，更新改造老果園5萬畝，果實套袋5億個。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，加快養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)步伐，狠抓“3個1”工程，建設(shè)1萬頭仔豬繁育基地，實施1萬頭秸桿養(yǎng)畜工程，新增養(yǎng)雞100萬只，穩(wěn)步擴大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣全膜種植25萬畝，狠抓“3個2”工程，建設(shè)地膜早熟洋芋基地2萬畝、標準化蔬菜生產(chǎn)基地2000畝，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地2萬畝，培育壯大蔬菜、中藥材生產(chǎn)基地，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和標識制度，抓好秦安花椒、秦安脆瓜、秦安粉條、可泉山雞等農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，培育農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。充分利用秦安蜜桃、花椒、蘋果國家地理標志產(chǎn)品保護的品牌優(yōu)勢，加大宣傳和保護力度，努力提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率，實現(xiàn)果品出口創(chuàng)匯新突破。扶持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運銷等龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)副產(chǎn)品增值增效。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善天水成紀果業(yè)股份有限公司運營機制，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，綜合治理興豐鄉(xiāng)康坡溝、王鋪鄉(xiāng)牛谷河等小流域21平方公里，新修梯田3萬畝，抓好隴城鎮(zhèn)張灣等8村土地開發(fā)整理和王尹鄉(xiāng)姚溝流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。積極實施小型農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程，新增灌面1000畝，農(nóng)村飲水安全覆蓋人口達到16萬人，占農(nóng)村人口的28%。在王尹等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)沼氣池2000口。穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，鞏固退耕還林成果，完成退耕還林、“三北四期”和天保工程2.5萬畝，封山育林1萬畝。三是加大區(qū)域扶貧開發(fā)力度。大力開展社會幫扶活動，實施興豐鄉(xiāng)燕灣等14村整村推進項目，促進整村推進向整片、整流域開發(fā)轉(zhuǎn)變，努力提高貧困人口的自我發(fā)展能力。四是扎實推進新農(nóng)村示范建設(shè)。鞏固提升示范村建設(shè)成果，抓好市級推進村規(guī)劃編制，完成郭嘉鎮(zhèn)暖泉等8個市級示范村建設(shè)任務(wù)。建立健全村容村貌整治與管理長效機制，積極實施農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明意識提升“五大工程”，切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
（二）培育特色企業(yè)，發(fā)展壯大縣域工業(yè)
深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，扶持發(fā)展食品、小商品加工等特色工業(yè)企業(yè)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。一是著力提升工業(yè)園區(qū)承載能力。編制完善食品、小商品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，擴大何川、西川園區(qū)規(guī)模，爭取何川工業(yè)園區(qū)列入省級工業(yè)集中區(qū)，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。二是大力扶持培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。圍繞打造中國西部小商品城、西北食品加工基地縣、隴東南歷史文化名城，加強與東南沿海等地的協(xié)作聯(lián)營，認真落實扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)展壯大小商品、食品、旅游產(chǎn)品加工企業(yè)，抓好秦安中果果汁飲料、甘肅泰達印務(wù)優(yōu)質(zhì)包裝箱、天天樂漿水飲料、天水冠源和茗秀果業(yè)等項目建設(shè)，帶動縣域工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。三是深入推進技術(shù)創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加強與大專院校、知名企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作，有重點地改造輕工紡織、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率。深入開展爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品活動，打造果汁、毛毯、鉛筆、粉條等工業(yè)品牌，增強企業(yè)市場競爭能力。
�。ㄈ┖葑ロ椖拷ㄔO(shè)，不斷增強發(fā)展后勁
堅持把項目建設(shè)作為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，以國家擴大內(nèi)需政策和實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為導(dǎo)向，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，切實抓好項目前期論證和儲備，加大項目爭取和招商引資力度，促進經(jīng)濟快速增長。一是積極爭取項目投資。圍繞國家投資重點，科學編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃和秦安縣《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施方案，做實、做細、做深項目前期工作，儲備一批事關(guān)長遠發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生工程項目，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。完善項目爭取責任體系和激勵機制，加強銜接協(xié)調(diào)，力爭通鄉(xiāng)油路改造、垃圾填埋處理、大地灣史前遺址景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道輸送工程過境秦安等更多的項目列入國家、省、市計劃。二是加大招商引資力度。依托特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)平臺作用，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、組團招商和定向招商等方式，突出抓好果醋、果脯、花椒油、小商品加工和文化旅游資源開發(fā)等項目的論證和推介，力爭有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大型優(yōu)質(zhì)項目落戶我縣。三是強化項目建設(shè)與管理。堅持建管并重，嚴格落實項目建設(shè)責任制，嚴把項目設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理和審計、驗收等環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)程序，強化質(zhì)量管理，提高運行效益。
（四）加快市場體系建設(shè)，鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)
積極實施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把秦安建設(shè)成關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)東接西連的商貿(mào)流通重要節(jié)點。高起點編制商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃和市場建設(shè)規(guī)劃，啟動秦安·中國西部小商品城、物流倉儲中心和果品批發(fā)市場擴建工程，實施“萬村千鄉(xiāng)”、“退路還市”市場工程和城區(qū)便民市場建設(shè)，培育大型特色專業(yè)市場，加快蓮花、興豐、郭嘉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品、農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè)步伐，創(chuàng)建1－2個省級以上知名市場，提高市場的綜合競爭力和輻射帶動力。認真落實家電、汽車、摩托車、農(nóng)機下鄉(xiāng)等政策，不斷擴大社會消費。積極推行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，著力培育信息咨詢、金融信用合作、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升餐飲、交通運輸、娛樂保健等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。強化市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進社會信用體系建設(shè)，營造公平、公正的市場環(huán)境。全面落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，放寬市場準入，加大金融扶持，激活民間資本，增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。
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