（五）發(fā)揮品牌優(yōu)勢，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟
依托人力資源優(yōu)勢，按照廣聯(lián)絡(luò)、擴基地、重培訓(xùn)、強素質(zhì)、樹品牌、增收入的思路，創(chuàng)新機制，完善措施，著力推進“四個轉(zhuǎn)變”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。一是健全勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸轉(zhuǎn)體系，扶持壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，形成以政府部門為主導(dǎo)、勞務(wù)公司為主體、經(jīng)紀(jì)人為依托的勞務(wù)工作格局，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變。二是強化技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮職教中心作用，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛開展按需培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和儲備培訓(xùn)，不斷提高勞動者的專業(yè)技能，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。三是大力開拓勞務(wù)基地。建立健全勞務(wù)對接機制，發(fā)揮通達(dá)勞務(wù)公司作用，加強外出考察聯(lián)絡(luò)，鞏固提升現(xiàn)有基地，開拓東南沿海和新疆、西藏等西部地區(qū)勞務(wù)市場，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由盲目轉(zhuǎn)移向有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。四是發(fā)揮品牌效應(yīng)。依托大地灣建筑工、媧鄉(xiāng)家政妹、成紀(jì)服務(wù)員、羲皇保安員、秦安名廚師等勞務(wù)品牌，積極宣傳推介，著力提高影響力和競爭力，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10.5萬人，勞務(wù)收入達(dá)到8億元。
（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程
圍繞建設(shè)關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)三級城市和天水－秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)的目標(biāo)，堅持以點為主，軸線帶動，區(qū)域突破，整體提高的原則，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)天水最佳宜居地。一是高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。結(jié)合三級城市定位，完善縣城總體規(guī)劃和蓮花中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，編制縣城中心區(qū)、建設(shè)開發(fā)區(qū)等重點地段和葉堡、五營等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，有序開展城鎮(zhèn)建設(shè)。二是加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。以完善城市功能分區(qū)、優(yōu)化骨干路網(wǎng)構(gòu)架、提升城市品位為重點，按照中心完善，北部延伸，東部美化，南部開發(fā)，西部拓展的要求，加大城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，改造鋪油解放北路延伸段、濱河南路何川段、環(huán)城南路等道路4.5公里，實施城區(qū)污水處理工程，繼續(xù)抓好城區(qū)綠化亮化美化和文化體育、公共廁所、休閑娛樂等市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善人居環(huán)境。深化城市管理提高年活動，綜合整治環(huán)境衛(wèi)生和市場、交通秩序，加強對大眾步行一條街和上關(guān)明清一條街的規(guī)范管理，健全城市管理長效機制，不斷提高城市管理水平。三是加大城市土地經(jīng)營力度。依法做好城北、城南等區(qū)域的土地規(guī)劃控制、收購儲備和招標(biāo)拍賣、掛牌出讓工作，盤活土地資產(chǎn)，集聚建設(shè)資金。四是穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照突出特色，擴大規(guī)模，完善功能，培育產(chǎn)業(yè)的原則，積極實施蓮花中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，打造區(qū)域中心鎮(zhèn)，繼續(xù)抓好隴城、五營、興豐、魏店、郭嘉、千戶等小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強綜合承載能力，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。五是著力抓好交通道路、郵電通訊工作。堅持構(gòu)建骨架，建設(shè)環(huán)線，完善網(wǎng)絡(luò)，提高等級的思路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，全力配合做好寶蘭鐵路客運專線、天平高速公路秦安過境段的實施工作，完成葫蘆河宋場大橋建設(shè)、四十里墩灣至蔡河公路鋪油和39條200公里農(nóng)村公路通暢工程，啟動仁大至葉堡通鄉(xiāng)油路建設(shè)，年內(nèi)全縣行政村通瀝青（水泥）路達(dá)到400公里。加強公路養(yǎng)護和路政管理，努力提高公路通行能力。繼續(xù)擴大郵電通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高信息化水平。六是全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。多渠道籌措重建資金，加強項目和資金監(jiān)管，確保按期完成城鎮(zhèn)居民住房和教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建任務(wù)，努力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。
（七）開源節(jié)流并舉，提高財政保障能力
高度重視財源建設(shè)，加大對骨干企業(yè)和重點項目的扶持力度，鞏固壯大現(xiàn)有財源，挖掘培植新型財源，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付和各類專項資金，緩解縣級財政壓力。堅持依法治稅，強化征管措施，加大對新開工建設(shè)項目稅收征繳力度，確保均衡入庫、應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生工程、重大項目等支出需要，確保職工工資、津貼補貼按時發(fā)放和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。深化財政管理體制“省直管縣”改革，推行部門預(yù)算及國庫集中收付制度，規(guī)范政府采購、收支兩條線管理，加強審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，確保各項資金使用的規(guī)范性和安全性。認(rèn)真抓好村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點，保障農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。密切銀政、銀企交流合作，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加大對中小企業(yè)、節(jié)能減排的信貸支持，發(fā)揮成投公司融資平臺作用，加強與開發(fā)銀行等金融單位的合作，吸引更多的資金參與縣域經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，推動社會全面進步
圍繞打造天水最佳宜居地，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強公民思想道德和行為規(guī)范教育，努力提升公民素質(zhì)，爭創(chuàng)省文明縣。加快科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。實施人才強縣戰(zhàn)略，深化事業(yè)單位人事制度改革，加強企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，營造人才成長和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高“兩基”成果，全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，狠抓教學(xué)管理和教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快中小學(xué)校布局調(diào)整，合理配置教育資源，積極實施興國中學(xué)二期、興國三小教學(xué)樓和蓮花、興豐等中小學(xué)校舍安全工程，完成興國二小建設(shè)，切實改善辦學(xué)條件。扶持發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、成人教育、幼兒教育。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。大力繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完成西川、王鋪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，積極培育地方特色文化，力爭女媧祭祀儀式列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。整頓規(guī)范文化市場，堅決查處“網(wǎng)吧”違規(guī)和無證經(jīng)營行為。抓好《秦安縣志》二輪修編。加快發(fā)展旅游業(yè)，圍繞打造關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)人文自然旅游精品區(qū)，編制旅游總體規(guī)劃，完成大地灣史前遺址博物館建設(shè)，實施大地灣史前遺址景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)尋根祭祖、民俗風(fēng)情、休閑度假、農(nóng)家樂等旅游項目，完善綜合服務(wù)體系，努力將旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。高度重視文物保護，抓好泰山廟、南下關(guān)清真寺全國重點文物保護單位申報工作，實施文廟名宦祠、鄉(xiāng)賢祠維修保護工程，搶救保護五營鄉(xiāng)王洼古墓葬群。穩(wěn)步擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院建設(shè)，完成安伏、隴城衛(wèi)生院建設(shè)工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強疾病預(yù)防控制、地方病防治、婦幼保健工作，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。以爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為目標(biāo)，認(rèn)真落實計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策，深入開展層級動態(tài)管理和抓典型建機制年活動，不斷提高人口和計劃生育工作水平。切實搞好第六次全國人口普查工作。繼續(xù)抓好檔案管理、防震減災(zāi)、統(tǒng)計信息、審計監(jiān)督和雙擁工作，加強民兵、預(yù)備役建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。
（九）著力改善民生，促進和諧社會建設(shè)
加快推進以保障和改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，全力維護社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，健全創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務(wù)機制，實施創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)8000人。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保障體系建設(shè)，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，不斷擴大保障范圍。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障、救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置和殘疾人保障工作，妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活。全面落實退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、“兩免一補”和廉租住房租賃補貼等惠民政策，推行住房公積金制度，實施廉租住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程，讓廣大干部群眾得到更多實惠。狠抓安全生產(chǎn)，排查治理隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。強化土地管理，依法查處土地違法行為。健全應(yīng)急管理機制，妥善處置各類突發(fā)性事件。積極發(fā)展老齡和社會慈善事業(yè)。高度重視民族宗教工作。發(fā)展循環(huán)、生態(tài)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能減排技術(shù)，防治工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，努力改善環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，及時化解各類矛盾。完善社會治安防控體系，加強政法隊伍建設(shè)，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，依法防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。
（十）強化行政能力建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能
以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。有序推進政府機構(gòu)改革，科學(xué)合理配置部門職能，理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置。強化社會管理和公共服務(wù)職能，加大行政審批制度改革力度，完善政務(wù)大廳運行機制，加強效能監(jiān)察，提高辦事效率。認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入開展“五五”普法，不斷提高廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，完善各類公開辦事制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府的透明度和公信力。健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，問政于民、問需于民、問計于民，推進行政決策科學(xué)化、制度化、民主化。鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義和推諉扯皮等不良作風(fēng)，堅持深入實際，調(diào)查研究，體察民情，反映民意，集中民智，不斷在實踐中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、研究新情況和解決新問題的能力，真正做到知實情、謀實招、重實干、求實效。嚴(yán)格執(zhí)行《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和事業(yè)單位績效工資制度，加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。建立健全抓落實的長效機制，強化政務(wù)督查督辦，嚴(yán)格行政問責(zé)制度，下決心解決政府個別部門和少數(shù)工作人員不作為、亂作為的問題。認(rèn)真落實《秦安縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年實施辦法》，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府。
繼續(xù)把為人民群眾辦實事、辦好事作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，從解決廣大群眾最急迫、最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，圍繞改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會事業(yè)，在集中力量辦好省、市政府確定的利民惠民實事的同時，突出抓好與城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的十件實事：1、完成曳渠邊、蔡林路、解放北路延伸段改造鋪油；2、實施濱河北路延伸段道路建設(shè)；3、完成濱河北路安家園子休閑廣場建設(shè)；4、實施南下關(guān)道路整治；5、啟動實施葫蘆河城區(qū)段生態(tài)治理一期工程；6、建設(shè)秦安縣中心敬老院；7、建設(shè)廉租住房1.5萬平方米；8、完成縣醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)工程；9、實施45所村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所和150個農(nóng)家書屋建設(shè)；10、實施千戶、五營等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)70村5.9萬人的農(nóng)村飲水安全工程。
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