編者按：為了貫徹落實(shí)省、市“科學(xué)發(fā)展成就輝煌”主題宣傳工作會(huì)議精神，宣傳黨的十七大以來(lái)秦安縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，生動(dòng)展示科學(xué)發(fā)展給人們生活帶來(lái)的巨大變化，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為迎接黨的十八大營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，特開(kāi)設(shè)《秦安：科學(xué)發(fā)展譜華章》專題欄目。
秦安縣近五年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述
十七大以來(lái)的五年，是秦安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，秦安縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、旅游拉動(dòng)、勞務(wù)促動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，譜寫(xiě)了科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展的輝煌篇章。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。近五年秦安縣始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展，全力以赴搞建設(shè)，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成35億元，比2006年翻了一番，年均增長(zhǎng)16.2%；大口徑財(cái)政收入完成1.73億元，比2006年增長(zhǎng)2.7倍，年均增長(zhǎng)21.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)25.27億元，是2006年的3.7倍，年均增長(zhǎng)29.7%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16.54億元，增長(zhǎng)20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10777元，凈增2345元；農(nóng)民人均純收入達(dá)3294元，凈增446元。
特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來(lái)，秦安縣堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推廣“梯田+節(jié)灌+林果+全膜+路網(wǎng)”五位一體的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不斷提升，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)三”工程，果品基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)模快速擴(kuò)大。截止2011年，完成全膜玉米20.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量20.24萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.65%。新建果椒基地5.02萬(wàn)畝，更新改造老果園5.25萬(wàn)畝，完成果實(shí)套袋5.63億個(gè)，新建果品氣調(diào)庫(kù)11座，新增貯量4.4萬(wàn)噸，果椒總收入達(dá)14.2億元。畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)414.8萬(wàn)頭（只）。積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建，秦安縣先后被命名為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安蘋(píng)果獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。高度重視龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，先后建成秦安長(zhǎng)城果汁、甘肅泰達(dá)印務(wù)、天水成紀(jì)果業(yè)等國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織131個(gè)。大力推廣玉米全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極實(shí)施千戶四坪梁等片帶式流域綜合治理，探索形成的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，得到了省、市的充分肯定。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，先后實(shí)施了五星鉛筆廠、銀星毛紡廠等擴(kuò)建工程，引進(jìn)建成了天水鑫德紳服飾加工等一批工業(yè)企業(yè)。積極實(shí)施秦安•中國(guó)西部現(xiàn)代小商品城建設(shè)，建成了西川蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、蓮花農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)等一批綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了商貿(mào)流通和非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。近五年，秦安縣堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的有效載體，搶抓西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建等重大機(jī)遇，全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目，創(chuàng)新機(jī)制抓招商，五年共落實(shí)各類國(guó)家投資項(xiàng)目1178項(xiàng)，總投資28.1億元；簽訂招商引資項(xiàng)目155項(xiàng)，引資31.2億元，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資74.8億元，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市建設(shè)和管理成效明顯，投入拆遷建設(shè)資金12.5億元，拆除建筑物12.9萬(wàn)平方米，新增建筑面積96萬(wàn)平方米，新建、改造濱河南北路、解放路、大眾步行街等城區(qū)道路23條24.2公里，硬化城區(qū)小巷道213條15.1萬(wàn)平方米，建成了城北集中供熱、葫蘆河生態(tài)公園，建設(shè)了一批便民廣場(chǎng)、便民市場(chǎng)、便民公廁，實(shí)施了城區(qū)污水處理、生活垃圾填埋和城區(qū)主要路段綠化、亮化工程，城區(qū)路網(wǎng)框架基本形成，城市規(guī)模明顯擴(kuò)大，城市品位明顯提升，2009年被命名為天水市衛(wèi)生縣城。土地經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，收購(gòu)儲(chǔ)備土地2741畝，掛牌出讓土地1141畝，實(shí)現(xiàn)收益3.3億元，落實(shí)省農(nóng)發(fā)行和開(kāi)發(fā)銀行貸款3.88億元，為城市建設(shè)提供了有力支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.4%。農(nóng)村公路通行能力顯著提高，完成通鄉(xiāng)油路8條163公里、農(nóng)村通達(dá)通暢工程297條758公里，428個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)，141個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通暢，全縣等級(jí)公路總里程達(dá)到1464公里。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新修堤防工程21.3公里、梯田14.5萬(wàn)畝，治理小流域108平方公里，整理土地2.6萬(wàn)畝，建成沼氣池15489口，新建農(nóng)村飲水安全和小水利工程35處，解決了19.9萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。新建、改造農(nóng)電線路491公里，全縣移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)99%，農(nóng)村通電話率達(dá)100%。城鄉(xiāng)居民住房和教育、衛(wèi)生、交通等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。生態(tài)環(huán)境明顯改善，依法關(guān)閉了秦安縣誠(chéng)信建材廠和永興磚廠，完成城區(qū)綠化9.5萬(wàn)平方米、生態(tài)防護(hù)林6.6萬(wàn)畝。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新成就。秦安縣按照?qǐng)@區(qū)擴(kuò)容、引資增量、優(yōu)強(qiáng)示范、骨干支撐、科技創(chuàng)新、品牌帶動(dòng)的思路,加強(qiáng)何川、西川等工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善管理機(jī)制和配套服務(wù),著力搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品、小商品、紙箱、輕紡、塑料、旅游文化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),認(rèn)真編制了食品、小商品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。以推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提高企業(yè)整體效益、增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁為目標(biāo),制定了《中共秦安縣委、秦安縣人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)企業(yè)“5優(yōu)10強(qiáng)20戶”工程的意見(jiàn)》,為縣域工業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。積極申報(bào)了天水年年紅家紡有限公司、天水福雨塑業(yè)有限公司、秦安長(zhǎng)城果汁飲料有限公司和秦安縣興源食品有限公司等省級(jí)預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目4個(gè),總投資1.31億元。同時(shí),加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,投資2000萬(wàn)元的甘肅同輝塑業(yè)項(xiàng)目已完成土建工程和生產(chǎn)車間建設(shè),正在進(jìn)行部分設(shè)備安裝調(diào)試；投資2000萬(wàn)元的天水茗秀果業(yè)二期工程已新建冷庫(kù)8個(gè)3000平方米；投資1800萬(wàn)元的泰達(dá)印務(wù)二期續(xù)建項(xiàng)目正在安裝、調(diào)試設(shè)備。
招商引資工作成效明顯。秦安縣以引進(jìn)大項(xiàng)目為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和特色產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，著力提升招商工作水平，積極實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目工作落實(shí)。結(jié)合招商引資工作的總體思路，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整、篩選、貯備，并擬作可研報(bào)告，以增強(qiáng)今后招商引資中項(xiàng)目的針對(duì)性和可操作性�？h上建立并落實(shí)了項(xiàng)目工作目標(biāo)管理責(zé)任制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)支持、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的項(xiàng)目工作機(jī)制。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)上蘭州、赴北京，爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目，幫助項(xiàng)目單位解難題、攻難點(diǎn)，全縣上下形成了爭(zhēng)項(xiàng)目、促發(fā)展的良好局面。五年來(lái)，全縣共落實(shí)國(guó)家投資項(xiàng)目320項(xiàng)，總投資8.75億元，其中國(guó)家投資6.48億元；簽訂招商引資項(xiàng)目36項(xiàng)，總投資28.4億元，到位資金9.23億元。新建和在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資較好，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。秦安縣著眼于做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托林果、商貿(mào)、文化旅游等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“出去請(qǐng)，環(huán)境引”相結(jié)合的原則，采取節(jié)會(huì)招商、企業(yè)招商、組團(tuán)招商、網(wǎng)上招商等多管齊下的辦法，全方位開(kāi)展了卓有成效的招商引資活動(dòng)。
文化旅游彰顯生機(jī)。秦安歷史悠久，文化燦爛，山川秀美，人文景觀和自然景觀交相輝映，旅游資源十分豐富。近年來(lái)，秦安縣委、縣政府把發(fā)展旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，突出特色，打響品牌，全縣文化旅游業(yè)正步入發(fā)展的快車道。依托文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)歷史文化名縣、全國(guó)旅游尋根祭祖圣地和大地灣文化展示基地為目標(biāo)，著力打造“一個(gè)圣地”（女?huà)z尋根祭祖圣地）、“五大文化園”（大地灣文化園、女?huà)z文化園、三國(guó)文化園、民俗文化園、名人名居文化園）、“兩條精品線路”（寶雞炎帝陵－天水伏羲廟－興國(guó)寺－文廟－上關(guān)明清一條街－鳳山文化休閑旅游線路、平?jīng)觯蟮貫常]城鎮(zhèn)旅游區(qū)域環(huán)線）。全力抓好大地灣遺址，隴城中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)，扶持發(fā)展尋根祭祖、民俗風(fēng)情、休閑度假、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，培育具有地方特色的文化產(chǎn)品，推進(jìn)文化大縣建設(shè)。《女?huà)z祭典》進(jìn)入第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，《秦安蠟花舞》、《殼子棍》進(jìn)入甘肅省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。《秦安蠟花舞》第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目申報(bào)文本的制作工作已完成。秦安縣被省文化廳命名為甘肅省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，王尹鄉(xiāng)為草編民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。伏羲文化旅游節(jié)期間，秦安小曲、蠟花舞參加了“2011天水——關(guān)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動(dòng)”，加強(qiáng)了秦安縣與關(guān)中地區(qū)的聯(lián)系和交流。
人民生活水平顯著提高。秦安縣委、縣政府始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。堅(jiān)持每年辦好10件惠民實(shí)事，解決了一些群眾生產(chǎn)生活方面的突出問(wèn)題。全面推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放工作，形成了“六個(gè)一”惠農(nóng)政策落實(shí)管理模式，退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、義務(wù)教育兩免一補(bǔ)、醫(yī)療救助、廉租住房租賃補(bǔ)貼等惠民政策全面落實(shí)，建成廉租住房6.2萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危舊房9400戶，人民群眾享受到了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.97萬(wàn)人。以整村推進(jìn)為主的扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著，全縣農(nóng)村貧困面由2006年的18.8%下降到13.2%。2011年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3290元，比2006年凈增1630元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到9612元，比2006年凈增4610元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)16.6億元，是2006年的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.9%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進(jìn)一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步形成。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)日益進(jìn)步。五年來(lái)，秦安縣深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，2010年被省委、省政府命名為甘肅省文明縣。積極實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，科技示范推廣步伐加快，再次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)。教學(xué)條件有了較大改善，累計(jì)投入2.96億元，新建、改造中小學(xué)校221所，建筑面積21.5萬(wàn)平方米。科技工作順利通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步縣考核驗(yàn)收。教育布局調(diào)整、普通高中新課程實(shí)驗(yàn)有序推進(jìn)，橋南初級(jí)中學(xué)、縣一中改擴(kuò)建、校安工程、隴城鎮(zhèn)中心幼兒園等教育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，“兩基”工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收， 2011年全縣高考二本以上上線2062人，比上年增加260人。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，縣、鄉(xiāng)、村相互配套的診療和防控體系初步建立。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，先后建成了縣體育中心、青少年活動(dòng)中心、宣傳文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書(shū)屋等文體活動(dòng)場(chǎng)所,初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，秦安老調(diào)、秦安小曲、女?huà)z公祭儀式被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。編制了全縣旅游總體規(guī)劃，完成了鳳山蓬萊閣維修、上關(guān)明清古建商業(yè)街加固維修工程，積極實(shí)施了鳳山棧道建設(shè)、山體加固等工程。文廟大成殿被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，隴城鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，公布了王洼古墓葬群等第四批縣級(jí)文物保護(hù)單位19處。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，深入開(kāi)展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，人口計(jì)生工作的整體水平有了明顯提升，通過(guò)了省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣檢查驗(yàn)收。狠抓“平安秦安”建設(shè)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，2009年被中央綜治委命名為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。
黨建工作水平逐步提升。秦安縣突出黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建立了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。全面加強(qiáng)宣傳思想政治建設(shè)，堅(jiān)持以黨委中心學(xué)習(xí)組為龍頭，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系和思想道德宣傳教育，狠抓輿論引導(dǎo)和對(duì)外宣傳工作，以中國(guó)特色社會(huì)主義最新理論成果武裝廣大黨員干部，為加快發(fā)展提供了有力的思想保證和精神動(dòng)力。不斷深化干部人事制度改革，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)“六個(gè)一批”工程，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流和競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，積極推行縣直部門(mén)科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，選人用人的公信度進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，分領(lǐng)域推進(jìn)基層黨建工作，開(kāi)展了公開(kāi)選拔村黨組織書(shū)記和村干部考錄公務(wù)員工作，完善村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，全面推行“四議三雙”活動(dòng)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。
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