正當(dāng)中國凸顯人口與資源雙重擠壓的嬗變期，政府的執(zhí)政本領(lǐng)受到最基本、最嚴(yán)峻的考驗之時，黨中央、國務(wù)院遵循科學(xué)發(fā)展觀，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了具有時代性、長遠(yuǎn)性的重大決策：加快建設(shè)節(jié)約型社會，構(gòu)建和諧社會，全面推進(jìn)小康社會。
一、政府立法的恰當(dāng)定位：保證建設(shè)節(jié)約型和諧社會
黨中央國務(wù)院面對資源吃緊，能源短缺，環(huán)境惡化與人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步不協(xié)調(diào)等問題，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，確定節(jié)約為發(fā)展國策，和諧為維穩(wěn)國策，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，平衡利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。為此，各級政府必須從制度上設(shè)定節(jié)約，關(guān)鍵是完善最具約束力的法制。由行政立法規(guī)范、界定、保障、平衡各種利益，減少浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，使節(jié)約成為一種社會行為。
第一、立法定位要超常規(guī)、快節(jié)奏，維系和諧。行政立法要突破性地用單位GDP能耗指標(biāo)，量化、約束GDP，將實現(xiàn)一定的發(fā)展速度和資源節(jié)約結(jié)合起來，指導(dǎo)各級政府要依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，借鑒西方資本主義有關(guān)節(jié)約的成功法律規(guī)范，博采民智，加快修訂、制定符合全國、地方實際情況的節(jié)約行政法規(guī)。
第二、完善節(jié)約立法及其體系要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實以人為本、以社會利益為本的理念。
第三、完善節(jié)約立法及其體系要注重實用性，后果處罰的可操作性。政府要完善、修補(bǔ)有關(guān)節(jié)約內(nèi)容的法規(guī)空白，依靠行之有效的制度規(guī)范，管理經(jīng)濟(jì)和社會生活，防范浪費(fèi)行為，改變類似由總理為民工討薪的情況發(fā)生。
二、政府執(zhí)法監(jiān)管上的定位：服務(wù)建設(shè)節(jié)約型和諧社會
近年來，我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，礦難不斷，暴露出行政執(zhí)法監(jiān)管許多漏洞：手段單一、技術(shù)落后、措施不力、官員違規(guī)入股、官商錢權(quán)交易，血的教訓(xùn)深刻地考問政府執(zhí)政為民的責(zé)任。所以說，建設(shè)節(jié)約型和諧社會要求：第一、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)必須法治化、專業(yè)化、正規(guī)化。第二、行政執(zhí)法監(jiān)管過程必須程序化、公開化、人性化。第三、行政執(zhí)法監(jiān)管尺度、力度必須符合法定的權(quán)利和義務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)友好共榮。
三、政府節(jié)約政策的定位：推動建設(shè)節(jié)約型和諧社會
第一、政策取向要關(guān)注增長的均衡、機(jī)會的均等和社會的公平。政府要采取積極的、有差異的梯次發(fā)展策略，使稟賦不同的人、資源不同的地區(qū)，立足節(jié)約發(fā)展為前提，挖掘比較優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和文化優(yōu)勢等，尋求平等發(fā)展，逐步改變因歷史和現(xiàn)實雙重因素不平等，發(fā)展機(jī)會不平等，造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、居民收入之間的差別。
第二、要有計劃地促進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
第三、政府要靈活調(diào)整公共財稅金融政策，改革公共投資體制。要積極啟動公共和私營、外資合作項目，改革投資主體，放權(quán)于市場，加速發(fā)展節(jié)約型交通、能源、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并建立公共保障體系，讓廣大人民從中受益，共建和諧。
第四、政策優(yōu)先保障科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻(xiàn)大的項目，積極鼓勵集約型、組團(tuán)式、規(guī)�；_發(fā)，確保優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)載體集聚。
第五、政策支持、激勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政策上堅持環(huán)境資源保護(hù)、開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，激勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
四、政府節(jié)約示范、教育、宣傳的定位：引導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型和諧社會
打造節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型和諧社會的應(yīng)有之義，控制和降低資源能源消耗，政府應(yīng)起到率先垂范作用。大力開展國情教育，不斷提高公眾特別是青年學(xué)生的憂患意識和節(jié)約意識。政府要通過新聞媒體宣傳科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)、公民素質(zhì)的整體提高和全面發(fā)展，營造崇尚節(jié)儉的社會風(fēng)尚。(作者單位：市信訪局)
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