民主理村正氣來
——聚焦天水新農(nóng)村系列報道之管理民主篇
甘肅日報 > 二版 記者李天倫
新農(nóng)村建設要依靠群眾、發(fā)動群眾，要使農(nóng)民的主人翁積極性得到很好的發(fā)揮，以飽滿的熱情投入建設自己心中的新農(nóng)村，天水市的“絕招”就是做好民主管理這篇文章。對于管理民主，天水市委、市政府提出的目標是：村級組織領導有力，勤政廉潔，作風民主，致富有策；民主管理制度得到有效落實，民主管理權利得到充分發(fā)揮，村民對村務公開的滿意度達到80%。
天水市廣大農(nóng)村有實施民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。近些年來，無論是在扶貧開發(fā)中，還是在黨員先進性教育活動中，天水市基層黨組織充分發(fā)揚民主，最大程度地發(fā)揮了農(nóng)民群眾的積極性，推進了事業(yè)的發(fā)展，受到各界廣泛好評。以天水市實施的整村推進扶貧開發(fā)為例，這個發(fā)祥于天水的國家扶貧新模式，就是一個緊密融合農(nóng)民民主管理的典范。
麥積區(qū)曹石村是天水市較早實施整村推進扶貧開發(fā)的村莊。當時，扶貧部門將曹石村確定為扶貧項目村，投入85萬元進行扶貧開發(fā)。怎么用好這筆錢，扶貧部門讓村民民主決定。因為一部分村民不識字，有人想出用蘋果投票的辦法。根據(jù)計票結果，電力提灌工程、建設小學新校舍、果園建設、養(yǎng)殖、農(nóng)機路建設等11個項目高居榜首，成為村里第一批要干的項目。事實也證明，根據(jù)群眾意愿選出的項目，很容易得到群眾的支持，項目實施效果明顯不一般。
貧困村搞項目開發(fā)，最主要的是對項目進行科學管理，發(fā)揮出最大效益。曹石村村民吃水要到5里外的山底下去挑水，生活極為不便。扶貧部門投入扶貧資金45萬元，用于建設電力提灌工程，解決村民吃水難題。經(jīng)全體村民協(xié)商，采用招投標的方法，請來4個打井隊搞這個項目。結果，3個打井隊沒有打出水，只有一個成功了，成功的這個打井隊作為電力提灌工程中標方。曹石村村支部書記劉田家說，在過去，農(nóng)村搞扶貧工程由上級部門說了算，農(nóng)民被動接受，工程能不能成功，村民也不關心，這次搞提灌工程，都是在村民的監(jiān)督下進行的，購買工程材料也有農(nóng)民代表參加，通過貨比三家的辦法，保證以最低的價格購買最好的材料。
天水這種扶貧方式，讓群眾參與到民主管理中，改變了過去那種“干部指揮命令，群眾被動服從”的做法，把項目決策權交給了農(nóng)民，尊重農(nóng)民的意愿，充分調動農(nóng)民的積極性，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主人地位還給農(nóng)民，在實現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟利益的同時，也保障了農(nóng)民的政治利益。國務院扶貧辦一位負責同志來天水調研后說，整村推進扶貧這種做法由天水走向甘肅，由甘肅走向全國，“星星之火”已經(jīng)變成“燎原之火”，它已經(jīng)不僅是扶貧機制的一種創(chuàng)新，而且已經(jīng)成為我國加快民主、尊重農(nóng)民意愿，以群眾需求為導向的一種執(zhí)政理念。
村務公開也是天水市農(nóng)村民主管理一個亮點。如今，村務公開已經(jīng)成為天水農(nóng)村一個原則、一個習慣。甘谷縣把村務公開作為建設“和諧甘谷”的大事來抓，通過持續(xù)多年的反復探索，村務公開已實現(xiàn)了“四化”：公開內容具體化、公開形式多樣化、公開程序規(guī)范化、管理考核制度化。截至目前，甘谷縣405個村普遍實行了村務公開，其中，“明白卡”公開的村有286個，公開欄公開的村有384個，廣播等形式公開的村有405個。
不僅如此，2006年以來，為了推進社會主義新農(nóng)村建設，天水市在全省率先開展了轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的改革。這項改革，著眼于加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設，堅持體制和機制創(chuàng)新，力破多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積弊，進行全方位改革。雖然這項改革多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上進行，但事實表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的改革與村級事務的管理息息相關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從管理走向服務的路子，同樣對村級事務具有深刻的觸動，實踐效果十分明顯。采訪獲悉，天水市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變上采取了許多得力的措施，種種措施，其目的是通過體制、機制等方面積極穩(wěn)妥的變革，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村。采訪中，天水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾普遍反映，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導少了、職能明了、效率高了、發(fā)展步伐加快了、人民群眾滿意了。后記：
到今天為止，《聚焦天水新農(nóng)村》5篇報道全部刊登完畢了。天水市委、市政府按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，緊緊圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、塑造新風貌、創(chuàng)建新機制、建好村班子”六個重點，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設，讓人信心百倍，備受鼓舞。
天水市的探索和經(jīng)驗對各地建設社會主義新農(nóng)村很有借鑒意義。在其許許多多成功經(jīng)驗中，最閃光的就是“科學”和“務實”�？梢赃@么說，天水市建設新農(nóng)村的每一個舉措，都是全面落實科學發(fā)展觀而作出的，都是本著求真務實的精神作出的。正是因為科學、務實，天水市社會主義新農(nóng)村建設受到了群眾的支持，取得了令人矚目的效果。我們有理由相信，在“十一五”期間，天水市新農(nóng)村建設有一個良好的開局，農(nóng)民的生活越來越好。
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