【再聚關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)】
發(fā)展經(jīng)濟(jì) 政府一定要有高投入
徐國民（天水市經(jīng)委主任）
通過對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)五市一區(qū)5天時(shí)間的集中考察,使我感觸頗深,受益匪淺。這五市一區(qū)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有明顯的共性特征,均取得了非凡的業(yè)績。突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
思想解放,敢于創(chuàng)新,氣魄宏大,發(fā)展定位準(zhǔn)確,思路清晰,目標(biāo)高,決心大,措施得力。比如,西安市以科學(xué)發(fā)展觀深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí),明確發(fā)展的目標(biāo)和定位。在發(fā)展目標(biāo)定位上,把國際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化(“四化”)發(fā)展理念具體為建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安,確立了逐步把西安建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市；在發(fā)展重點(diǎn)上,確立了“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展重點(diǎn)和“四區(qū)兩基地”的發(fā)展格局,形成了“新老分治”、優(yōu)化布局、彰顯古城特色、提升城市品位的城建思路；在發(fā)展路徑上,堅(jiān)持從改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境入手,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,特別強(qiáng)調(diào)保持工作的連續(xù)性和開創(chuàng)性,使全市各項(xiàng)工作沿著正確的方向發(fā)展。
抓大項(xiàng)目、上新項(xiàng)目的意識(shí)強(qiáng)烈,措施得力,效果顯著,后勁十足。比如,咸陽市堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)實(shí)力,以招商引資擴(kuò)張總量,以園區(qū)建設(shè)聚集活力,經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷壯大。在全市集中力量開展以促項(xiàng)目開工、促投資增長、促招商引資為主要內(nèi)容的“三促進(jìn)”活動(dòng),今年1至7月完成投資130億元,占年計(jì)劃的59%；1至8月全市共引進(jìn)招商引資合同項(xiàng)目195個(gè),合同引資352.7億元,引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目7個(gè),億元以上項(xiàng)目46個(gè),創(chuàng)歷年新高；在園區(qū)建設(shè)上,以“一個(gè)工業(yè)基地、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”為重點(diǎn),理順管理體制,拓寬融資渠道,完善服務(wù)功能,園區(qū)已經(jīng)成為聚集項(xiàng)目、擴(kuò)大開放的重要“窗口”。
在規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)新城區(qū)、新經(jīng)濟(jì)區(qū)上標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量嚴(yán)、發(fā)展快。比如,銅川市在拓展城市發(fā)展空間、規(guī)劃建設(shè)新區(qū)方面,以建設(shè)“現(xiàn)代氣息濃厚、建筑風(fēng)格獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、人與自然和諧”的現(xiàn)代化園林式城市為目標(biāo),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷優(yōu)化環(huán)境,聚集人氣。目前,新區(qū)城市建設(shè)初具規(guī)模,市級(jí)機(jī)關(guān)全部入?yún)^(qū)辦公,居住小區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施基本完善,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展,新區(qū)已成為外商投資發(fā)展的熱土,步入了快速發(fā)展的軌道。
在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力上走出了新路,創(chuàng)造了新的業(yè)績。我們所考察的關(guān)中五市一區(qū),大都資源比較豐富,對(duì)于資源不是簡單的開發(fā),而是能源利用和環(huán)境保護(hù)兼顧,資源開發(fā)與綜合利用并舉。比如,銅川市把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手,跳出過去“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”的老路子,按照大區(qū)域謀劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路,注重資源的綜合開發(fā)利用和節(jié)能減排,以項(xiàng)目為依托,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作配套,著力打造煤電鋁水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,以煤發(fā)電、用電煉鋁、煤渣用作水泥原料,實(shí)現(xiàn)了資源的多層次轉(zhuǎn)化增值,華能銅川電廠、銅川鋁業(yè)節(jié)能技改、浙江聲威水泥、臺(tái)灣旺旺食品等一批重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。尤其是投資50億元的華能銅川電廠一期2×60萬千瓦機(jī)組的建成投產(chǎn)和二期的即將建成,可就地轉(zhuǎn)化煤炭600萬噸,發(fā)電產(chǎn)生的100多萬噸煤渣和10萬多噸石膏,被本地水泥企業(yè)用作原料全部消化,而電廠對(duì)鋁廠實(shí)行電力直供,使電解鋁成本大幅降低。所有新上項(xiàng)目均采用了先進(jìn)的節(jié)能、降耗、治污技術(shù)和工藝,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。
關(guān)中五市一區(qū)在挖掘悠久燦爛的歷史文化和旅游資源方面顯示出大手筆。五市一區(qū)在挖掘、保護(hù)、利用源遠(yuǎn)流長的人文歷史和璀璨的文物古跡方面具有較強(qiáng)的超前意識(shí),將其作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要工作來抓,早動(dòng)手,大投入,發(fā)掘保護(hù)利用充分,旅游配套設(shè)施完善,極大地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
與之同時(shí),我們與大企業(yè)集團(tuán)的合作邁出重要一步。這次考察,天水風(fēng)動(dòng)機(jī)械有限公司與陜西航空工業(yè)設(shè)備制造有限公司簽訂了《經(jīng)濟(jì)合作意向書》,這標(biāo)志著我市企業(yè)與央企的合作又跨出了關(guān)鍵的一步,對(duì)拓展我市機(jī)械制造領(lǐng)域、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條將起到重要的推動(dòng)作用。大飛機(jī)制造是國家戰(zhàn)略發(fā)展必不可少的重要領(lǐng)域,也是國家“十一五”重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),能夠?yàn)榇箫w機(jī)提供配套產(chǎn)品,不僅是我市工業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn),也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、相互促進(jìn)、攜手共贏的良好開端。
·幾點(diǎn)思考·
國家將關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)確立為西部開發(fā)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū),是國家整合陜甘兩省資源優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、帶動(dòng)協(xié)作發(fā)展的重大舉措。這一區(qū)域既是歷史文化、旅游資源聚集區(qū),又是陜甘兩省工業(yè)發(fā)跡較早、基礎(chǔ)較雄厚的優(yōu)勢(shì)工業(yè)圈,同時(shí)也是人力資源豐富、科教發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、戰(zhàn)略區(qū)位重要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共性特征突出的地區(qū)。要切實(shí)抓住機(jī)遇,借鑒“他山之石”,取長補(bǔ)短,努力將關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為以先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、對(duì)外聯(lián)系廣泛、兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源充分利用、全球產(chǎn)業(yè)分工占有一席之地、在國際上有一定影響的開放合作地區(qū)。
應(yīng)努力爭取國家對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策支持。爭取國家在項(xiàng)目、資金、土地、技術(shù)等方面給予傾斜,在重大項(xiàng)目尤其是高科技項(xiàng)目的布點(diǎn)上,能夠充分考慮關(guān)中、天水的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),集群發(fā)展,努力把經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)開放、開發(fā)的龍頭。
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國產(chǎn)業(yè)分工的大格局中,合理確定我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定位,建立起體現(xiàn)區(qū)位特色要求的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)我市企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加強(qiáng)協(xié)作配套,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
謀劃發(fā)展要有超前意識(shí),不能老踏著別人的腳印前進(jìn),要有敢為人先、超前謀劃的意識(shí),這樣才能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路一經(jīng)確立,要保證貫徹落實(shí)的嚴(yán)肅性,切不能因人事的變化而變化。為保障工作的連續(xù)性以及政策的相對(duì)穩(wěn)定性,要相對(duì)穩(wěn)定干部隊(duì)伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。人事的頻繁變動(dòng),只能延緩一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府一定要有高投入,那種過分依賴企業(yè)投入謀求發(fā)展的思路和想法是不切實(shí)際的,尤其在水、電、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面政府一定要舍得高投入,企業(yè)重大項(xiàng)目的配套資金更是離不開政府的高投入。
大的規(guī)劃項(xiàng)目、大的引資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一套班子制度,切實(shí)抓緊抓好。對(duì)于招商引資項(xiàng)目,切不能橫挑鼻子豎挑眼,挑毛病多,管卡多,扶持幫助服務(wù)少,就會(huì)造成來者傷心和形象聲譽(yù)受損,影響難以挽回,以致斷絕后路。比如娃哈哈食品飲料公司就是如此。把創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作來抓,對(duì)那些吃、拿、卡、要、刁難破壞的行為,不能只停留在一般的批評(píng)教育上,要采取果斷的、必要的措施,以免造成更大更嚴(yán)重的不良后果。
高度重視經(jīng)濟(jì)型人才的培養(yǎng)、選拔和使用,為我所用,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、跨越式發(fā)展。目前要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度,規(guī)劃并加快新城區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐,這不僅關(guān)系到天水未來的發(fā)展走向,而且事關(guān)大局,事關(guān)長遠(yuǎn)。
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