大膽創(chuàng)新 積極探索社會管理新路子
——赴南京 蘇州 南通 上海四地學習考察報告
今年春季,市綜治辦組織各縣區(qū)政法委書記、綜治辦主任,市綜治委八個專項組、市直有關部門負責人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)代表負責人等一行11人赴南京、蘇州、南通、上海長寧區(qū)四地進行了為期10天的學習考察。考察期間,考察組先后深入到南京市鼓樓區(qū)、白下區(qū),蘇州市,南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)和上海市長寧區(qū)有關街道和社區(qū)實地學習考察。通過學習考察,大家普遍感到開闊了眼界、拓展了視野、找到了差距、明晰了思路�！�
一、主要工作經(jīng)驗及亮點
(一)狠抓源頭管理,著力提升穩(wěn)定社會的能力。
亮點一:南通市積極構建“三訪、三見、一走進、一代理”服務群眾新模式�！叭L”,即領導干部大接訪、進村入戶大下訪、政法干警大走訪；“三見”,即黨代表約見黨員、人大代表約見選民、政協(xié)委員約見群眾；“一走進”,即領導干部走進直播間；“一代理”,即群眾事務黨員干部代理。政法各部門從整合內(nèi)部資源入手,搭建一批面向群眾、服務群眾的工作載體。公安機關在信訪部門及全市窗口服務單位推出“信訪代理制”、“服務代辦制”,實施信訪遠程服務與預約服務等“為民辦實事工程”；檢察機關設立集受案、聽證、調(diào)解、接待等于一體的群眾工作區(qū)、檢調(diào)對接工作局,建立上訪人員點名接訪制度,實現(xiàn)“從樓上到樓下、從機關到基層、變上訪為上門”的轉(zhuǎn)變；法院設立集訴前調(diào)解、訴訟引導、立案接待、案件查詢、快速裁決等于一體的訴訟服務站、司法服務超市,實行“片區(qū)法官”、“村民法官”等制度,推動司法服務進村入戶�！�
亮點二:南京市鼓樓區(qū)從司法、住建、人社、民政等部門抽調(diào)干部,聘請專職調(diào)解員建立了區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心,縱向負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,村、社區(qū)兩級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡的業(yè)務指導和督查；橫向?qū)?1個專業(yè)調(diào)委會的業(yè)務指導和督查。同時,負責人民調(diào)解、行政調(diào)解的對接,構建大調(diào)解工作機制�！�
亮點三:南通市、上海市長寧區(qū)大力實施穩(wěn)定風險評估工程。抓項目報備,要求各地各部門在重大政策出臺、重大項目上馬前主動向維穩(wěn)部門申請報備,接受穩(wěn)定風險評估；重大決策、項目、事項在提交黨委常委會、政府常務會討論前必須先通過穩(wěn)定風險評估程序。抓規(guī)范運作,建立“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導考核”穩(wěn)評工作組織領導體制和運行機制,從決策事項的合法性、合理性、可行性、安全性、可控性、群眾支持度等方面,依法、依程序?qū)嵤┓�(wěn)定風險評估,并自主研發(fā)“社會穩(wěn)定風險評估管理系統(tǒng)”,有效提升穩(wěn)評工作管理實施水平。抓結果運用,一方面根據(jù)評估所掌握的矛盾激烈程度,實行三色預警、全程跟蹤,另一方面由維穩(wěn)部門牽頭,會同紀檢(監(jiān)察)、信訪等部門,對重大決策、項目、事項實施或出臺過程中未予穩(wěn)評、弄虛作假造成重大危害惡劣影響的案(事)件,堅決查處、追究責任,倒逼穩(wěn)評機制實現(xiàn)常態(tài)化,并將問責機制、瀆職查究和前置程序引入穩(wěn)評工作,切實提升穩(wěn)評工作的權威性,變“被動維穩(wěn)”為“主動創(chuàng)穩(wěn)”。南通市2011年累計報備重大決策、項目、事項914個,實施穩(wěn)定風險評估868個,其中暫緩出臺或?qū)嵤?個、不予出臺或?qū)嵤?個。上海市長寧區(qū)2011年累計報備重大決策、項目、事項637個,實施穩(wěn)定風險評估591個,其中暫緩出臺或?qū)嵤?個、不予出臺或?qū)嵤?個�！�
亮點四:南京市鼓樓區(qū)、南通市分別于2008年初創(chuàng)新建立醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)處工作新機制,實行“黨委政府統(tǒng)一領導,政法綜治牽頭協(xié)調(diào),衛(wèi)生、司法部門業(yè)務指導,調(diào)處中心具體運作,相關部門和醫(yī)院整體聯(lián)動”的運行機制,秉承大調(diào)解體系的免費咨詢、免費受理、免費調(diào)解的“三免”原則,有效整合公安、法院、司法、衛(wèi)生以及基層調(diào)解組織等部門調(diào)解資源,實行市、縣(市、區(qū))、醫(yī)院三級聯(lián)動,形成化解醫(yī)患糾紛的整體合力。醫(yī)患糾紛調(diào)處中心由政府出資組建,下設辦公室、接訪受理科、調(diào)處科等職能科室。南京市鼓樓區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)委會有4名主任、副主任,6名委員,10名專(兼)職調(diào)解員和1名工作人員。設立法學、醫(yī)學兩個專家咨詢組和一支聯(lián)絡員隊伍。三年多來,共受理醫(yī)患糾紛461件,調(diào)解成功447件,調(diào)解成功率96.96%�；颊吖搏@得醫(yī)療損害賠償、補償或免除醫(yī)療費用2758萬元。南通市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心配備專職人員11名。作為獨立第三方的專業(yè)性調(diào)處機構,三年來,人民調(diào)解化解醫(yī)患糾紛數(shù)在醫(yī)患雙方自行和解、衛(wèi)生部門行政調(diào)解、法院訴訟中的所占比例成倍上升,由2008年的13.5%上升為2010年的33.6%；醫(yī)院訴訟案件由2008年的21.8%降為2010年的5.5%。
亮點五:上海市長寧區(qū)2003年創(chuàng)建的以李琴個人命名的“上海李琴人民調(diào)解工作室”,是全國首家專業(yè)調(diào)處糾紛的機構。以“政法出資購買服務”全新方式,向居民提供人民調(diào)解、法律咨詢、信訪代理、調(diào)處“110”接出警中的民間糾紛、心理疏導、民事案件委托調(diào)解、輕傷害和治安案件委托調(diào)解等特色化服務,充分發(fā)揮了多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、互動作用。2007年成立的以黨員志愿者為主體的調(diào)解組織張吉黨員法律志愿者工作室,為社會提供了3000多小時的調(diào)解服務,成為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要力量。2008年5月,工作室又孵化出了上海先行民商調(diào)解中心,中心成立3年時間,重要調(diào)解民商事案件671起,和解金額3020萬元,化解率達到48%。
(二)狠抓基層基礎,進一步夯實綜治工作根基�！�
亮點六:南通市市級層面,建立了集人力資源市場、社會保障服務、城建公用服務、數(shù)字化城管、行政審批服務及醫(yī)療、住房、治安、戶籍等相關服務功能為一體的市民服務中心,通過現(xiàn)場、網(wǎng)絡、電話三個渠道為老百姓提供“零障礙、一站式”服務�！�
亮點七:南通市崇川整合20多個部門社會管理服務職能,構建融社會矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理服務、新市民服務、技防監(jiān)控、法律援助、信訪接待、應急處突指揮等10多項職能于一體的社會管理服務中心。中心借助現(xiàn)代科技手段,建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息專業(yè)系統(tǒng),建立組織資源、專業(yè)人員、平臺設置、財力物力四大支撐,從機構職級、編制職數(shù)、經(jīng)費保障等方面給予重點傾斜。
亮點八:南通市2011年全市全年新增投入7700余萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會服務管理中心硬件建設和功能改造,目前示范級、優(yōu)秀級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會服務管理中心分別達28.1%和39.7%,其余全部達到標準級；73個派出所達到一、二級派出所,31個司法所達到省級規(guī)范化優(yōu)秀司法所以上標準,22個人民法庭面積超過800平方米。
亮點九:南通市任港街道任港社區(qū)外灘管理服務中心構建社區(qū)黨組織、居民自治組織、管理服務站和綜治辦“四位一體”的新型服務管理體系,扎實推進以“一項保障、三小建設、一套機制”為主要內(nèi)容的“131”管理體制,每個村(社區(qū))配備1名綜治專干、1名社區(qū)民警、2名專職調(diào)解員、2名專職保安、1名大學生綜治社工、1名政法干警綜治特派員,深入推進小技防、小群防、小檔案“三小”建設,形成一套更為完善的基層村居社會管理長效機制。
亮點十:南京市白下區(qū)以社區(qū)為基本單位,把街道轄區(qū)劃分為一、二、三級網(wǎng)格,形成“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—駐街單位—各類志愿者”的管理服務機制,同時歸并整合各部委辦局和街道下移到社區(qū)的職能,對社會事務實現(xiàn)全覆蓋、扁平化、精細化的責任管理�！�
(三)交巡警合一新型警務模式,全面提升了街面治安防控能力。
亮點十一:2010年,蘇州市全面推行交巡警合一新型警務模式。目前全市共部署交巡警平臺38個,投入警力1550余名,24小時在主要路段、重要場所、重點地區(qū)實施動態(tài)巡邏防控。交巡警平臺集可視、可調(diào)、移動等先進警務技術于一體,并將交巡警處警信息與“大情報”系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)鏈接互動。交巡警平臺將勤務延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安盲區(qū),對治安復雜場所、案件高發(fā)區(qū)域、大型活動現(xiàn)場、旅游景點等實施動態(tài)管控,群眾隨時都可以到就近的平臺報警。緊急狀態(tài)下,可在5分鐘以內(nèi)封鎖全區(qū)所有路口。
亮點十二:蘇州市從2008年開始,三年共投入3億元,以視頻系統(tǒng)建設為依托,建成2萬個視頻探頭,社會單非公益性探頭24萬個。視頻系統(tǒng)徹底掃除了監(jiān)控死角和盲區(qū),通過視頻系統(tǒng)與覆蓋社會面的交巡警務平臺聯(lián)接,真正實現(xiàn)治安防控的可視化、點對點。同時,全力推行了“320”工程建設,即市區(qū)每3公里、農(nóng)村每20公里建立一處道路抓拍點,實現(xiàn)了全市人來留影、車到留牌。
亮點十三:蘇州市高規(guī)格的升級改建后的公安分局110信息指揮中心,集報警聯(lián)動、遠程指揮、GIS應用、GPS定位等多功能于一體的區(qū)應急聯(lián)動中心,實現(xiàn)全區(qū)應急資源的統(tǒng)一調(diào)配,橫向到邊、縱向到底、平戰(zhàn)結合、集約高效的應急聯(lián)動體系。
亮點十四:蘇州市通過充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術構建全方位、全天候、立體化的社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡,實現(xiàn)“10分鐘”城市管理快速反應,警方接處警速度從5—10分鐘縮短為1—3分鐘,實現(xiàn)了“第一時間、第一現(xiàn)場、第一信息、第一處置”的目標�！�
(四)“創(chuàng)意警務”開拓公安機關社會管理創(chuàng)新新途徑。
亮點十五:蘇州市公安局從2008年起實施“創(chuàng)意警務”,在公安內(nèi)網(wǎng)上開通了“創(chuàng)意警務之窗”,為民警提供發(fā)布自己創(chuàng)意的平臺,并由2000多名民警以市邏輯學會會員組成基礎創(chuàng)意團隊。市、縣兩級創(chuàng)意警務辦公室和200多名骨干民警組成特約研究員隊伍,每天對民警發(fā)布的“點子”進行引導、完善、補充,對好的“金點子”進行評估、推廣,定期評選民警發(fā)布的“金點子”,并給予獎勵。民警先后發(fā)明了抓捕器、螺旋飛行器、防盜電子安全網(wǎng)、車庫保險防盜報警器等小發(fā)明。在全市1.2萬名民警當中,每天有80%的民警點擊“創(chuàng)意警務之窗”,50%的民警主動發(fā)帖或跟帖互動,形成了全警主動工作、積極建言獻策的良好局面�！�
亮點十六:上海長寧區(qū)江蘇路派出所曹家堰社區(qū)中心警務室創(chuàng)新警務,建立了集社區(qū)防控網(wǎng)格化、服務群眾前置化、社區(qū)管理綜合化為一體的社區(qū)綜合管理平臺,承擔輻射管理周邊社區(qū)警務室,開展圖像監(jiān)控、警務受理、糾紛調(diào)解、警情通報、應急處置、信息收集和服務群眾等警務工作�！�
(五)建立社會關懷幫扶體系,提升了特殊群體的服務管理水平�！�
亮點十七:南通市針對流動人口服務管理難的問題,積極推行以居住證為核心的“一證通”制度,推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展,從流動人口的就業(yè)、居住、社保、醫(yī)療、教育、維權等六個方面入手,加強對流動人口的服務管理。南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)專門為農(nóng)民工修建了“藍領公寓”,依托社區(qū)對外來務工人員推進“一站式”辦公,引導流動人口積極參與社區(qū)選舉,2名外來務工人員當選社區(qū)“兩委”委員。
亮點十八:南通市針對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員等特殊群體,建立了社區(qū)特殊人員的數(shù)字化信息系統(tǒng),全面掌控幫教信息,利用先進的GPS定位技術管理社區(qū)服刑人員,隨時定位掌握動向有效防范了脫管、漏管�！�
二、建議與思路
(一)加強保障、強化責任是我市加強社會管理創(chuàng)新的關鍵。各級黨委政府要切實把社會管理創(chuàng)新作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務,始終做到思想上重視、組織上配強、政策上傾斜。探討成立符合我市實際的社會管理體制和機制,制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。明確目標責任,把任務分解細化,落實到崗位、量化到人員,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任,帶頭抓點、親自聯(lián)點、先行試點,真抓實干。認真學習借鑒外地的好經(jīng)驗好做法,做到整體謀劃、系統(tǒng)設計、綜合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進,創(chuàng)造性地開展工作�！�
(二)立足我市實際,整合現(xiàn)有資源,推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。一是人員整合。把現(xiàn)有社區(qū)工作人員、計生專干、專職綜治員、流動人口協(xié)管員、公益崗位等各類人員整合,實行一崗多責、一人多能。二是職能整合。改變各部門條塊分割的現(xiàn)象,做到人權、事權、財權相一致,真正做到人隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。三是信息整合。應充分利用現(xiàn)有的工作成果,整合好人口、房屋等基礎信息,實現(xiàn)信息資源的多部門共享,提高資源利用率。
(三)強化基礎,著力推進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)社會管理組織規(guī)范化建設。縣、區(qū)層面,著重培育縣區(qū)社會管理服務平臺。整合各部門社會管理服務職能,構建融社會矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理服務、流動人口服務、技防監(jiān)控、法律援助、信訪接待等多項職能于一體的社會管理服務中心。中心統(tǒng)一名稱和標牌標識,建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息專業(yè)系統(tǒng),中心工作人員可按賦予的權限進入系統(tǒng),開展相應的工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理綜合治理委員會、綜治辦建設,進一步完善集派出所、司法所、維穩(wěn)辦、信訪辦等部門于一身的綜治維穩(wěn)工作中心規(guī)范化建設的基礎上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳為基礎,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務職能,構建融社會矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理服務、流動人口服務等多項職能于一體的社會管理服務中心。在社區(qū)、城郊村及川道村,構建社區(qū)黨組織、居民自治組織、村社區(qū)管理服務站和綜治辦“四位一體”的新型服務管理體系,全面建立公共服務管理綜合平臺。在偏遠村構建社區(qū)黨組織、居民自治組織、村管理服務代辦站“三位一體”的新型服務管理體系,初步形成一套較為完善的基層村居社會管理長效機制。
(四)加大力度,把建立專業(yè)調(diào)解組織作為化解突出社會矛盾糾紛的切入點。就我市而言,當前急需建立三方面的專業(yè)調(diào)解組織。一是由市司法局負責組建天水市法學咨詢委員會,建立法律專家?guī)?為全市各級醫(yī)患矛盾糾紛調(diào)委會提供法律支撐,為患者提供法律咨詢服務；由市衛(wèi)生局負責組建天水市醫(yī)學咨詢委員會,建立醫(yī)學專家?guī)?為全市各級醫(yī)患矛盾糾紛調(diào)委會提供醫(yī)學支撐,為患者提供醫(yī)學咨詢服務。由各縣區(qū)委、政府牽頭,縣區(qū)司法局、衛(wèi)生局具體負責,整合力量,組建作為獨立第三方的專業(yè)性調(diào)解組織——縣區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處中心,負責對本轄區(qū)醫(yī)患糾紛的調(diào)處。二是由各縣區(qū)交警大隊負責,整合力量,組建作為獨立第三方的專業(yè)性調(diào)解組織——縣區(qū)交通事故糾紛調(diào)處中心,負責對本轄區(qū)交通事故糾紛的調(diào)處。三是由各縣區(qū)人社局負責,整合力量,組建作為獨立第三方的專業(yè)性調(diào)解組織——縣區(qū)勞資糾紛調(diào)處中心,負責對本轄區(qū)勞資糾紛的調(diào)處。同時,有條件的縣區(qū),可以借鑒李琴人民調(diào)解信訪代理工作室的經(jīng)驗,探索建立以個人名義命名的人民調(diào)解工作室。
(五)完善應急體系,提高對突發(fā)事件事故的處置水平。整合應急資源,各縣區(qū)建設城市應急中心,組建不少于500人的應急處突隊伍,以各縣區(qū)政府應急辦牽頭,公安110、消防119、120急救為龍頭,多部門聯(lián)動,社會組織協(xié)同的應急服務管理體系,提高對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類事件的處置水平。
(六)搶抓機遇,充分利用我市作為全省實有人口“一卡通”試點市的良好機遇。全面建立涵蓋全市的實有人口信息庫,推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展,加強對流動人口的服務管理。積極爭取市政府立項,建立全市易肇事肇禍精神病人治療、救助、管理工作機制。切實將社會穩(wěn)定風險評估作為出臺與實施重大決策、項目、事項的“前置程序”和“必經(jīng)程序”,作為促進決策為民的“剛性門檻”�！�
(七)加大投入,把信息化建設作為社會管理創(chuàng)新的突破口。必須提高新形勢下社會管理信息化水平,特別是盡快搭建社情民意溝通信息化渠道和構建社會管理信息平臺,在“十二五”期間,實現(xiàn)我市社會管理由“網(wǎng)格化”到“科技化”再到“智能化”三步走目標。當前,應著力推進以“天網(wǎng)工程”為主要內(nèi)容的社會治安防控體系建設,在秦州區(qū)進行集可視、可調(diào)、移動等先進警務技術于一體的交巡警平臺建設。加快社區(qū)服務管理軟件的開發(fā)應用。
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