訴前程序是公益訴訟案件辦理的重要環(huán)節(jié)，可以督促行政機關依法履行職責，減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約司法資源。為切實發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，增強檢察建議剛性， 2018年10月，經(jīng)天水市委常委會會議研究，出臺了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確全市各級各部門要大力支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作，為全面落實檢察機關提起公益訴訟提供制度保障。
天水市檢察機關緊緊圍繞《意見》的核心精髓，在“落實檢察建議的剛性保障制度”方面狠下功夫，在公益訴訟訴前程序中主動適用市委《意見》，在提高檢察建議本身質(zhì)量的基礎上，積極貫徹檢察建議公開宣告、公共督促和報告、通報制度，真正把市委的《意見》用活用足，發(fā)揮剛性保障作用。截至目前，共在訴前檢察建議剛性保障制度中運用約談制度6件；運用公開宣告制度53 件，檢察建議抄送27件；公告督促4件。
用好檢察建議約談制度。對不積極整改落實檢察建議內(nèi)容的同級行政機關負責人進行檢察約談，闡明違法行使職權或不作為的具體表現(xiàn)及可能造成的后果。秦州區(qū)院對未按檢察建議整改問題的6家行政單位進行了集體約談，將“紙對紙”的檢察建議回復函機制變成了“面對面”的對話機制，通過約談積極闡釋檢察建議內(nèi)容，并對行政機關不積極整改違法行為可能造成的嚴重后果作出說明，共同研究整改措施。
用足檢察建議公開宣告制度。以公開宣告為原則，不公開宣告為例外。截至目前，已有53件訴前檢察建議通過公開宣告方式進行送達，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、相關單位或人員等第三方參加，以社會監(jiān)督倒逼檢察建議落實。如張家川李某某采砂場在全縣砂場取締的情況下還長期存在且未關停，張家川縣人民檢察院發(fā)出訴前檢察建議并以公開宣告的形式向縣水務局進行了送達。檢察建議發(fā)出后，引起當?shù)丶o委高度重視，對相關部門的不作為情形進行了約談，檢察建議的剛性得到充分體現(xiàn)。
用強檢察建議公告督促制度。對無正當理由不回復、不整改、不落實訴前檢察建議的行政機關，在當?shù)匦侣劽襟w上公告督促。如，秦州區(qū)院在履行職責中，發(fā)現(xiàn)天水市秦州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在清理取締“土小”企業(yè)發(fā)展履職不到位，致使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和土地資源遭受破壞的情形，遂向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，要求依法履行監(jiān)管職責。檢察建議回復期滿后，秦州區(qū)院發(fā)現(xiàn)有兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對檢察建議提出的問題沒有整改落實，亦沒有書面回復。為確保訴前檢察建議剛性制度落到實處，秦州區(qū)院通過《天水日報》向兩家行政機關發(fā)出檢察建議督促公告，督促兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自公告之日起20日內(nèi)認真履行監(jiān)管職責，借助輿論監(jiān)督倒逼訴前檢察建議的整改落實。
用活檢察建議報告、通報制度。發(fā)出檢察建議時，檢察機關會及時抄送行政機關的上級單位和主管部門，必要時抄送同級人民政府。截至目前，全市檢察機關以報告、通報的形式，已將27件發(fā)出的訴前檢察建議送達行政機關所在地黨委、人大常委會、政府、上級主管部門和紀檢監(jiān)察機關，促使相關單位根據(jù)問題的性質(zhì)、造成的影響和后果對責任單位進行問責。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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