天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)《天水市城鄉(xiāng)居民收入
提升行動計劃（2021-2025）》的通知
天政辦發(fā)〔2021〕39號
各縣區(qū)人民政府，經開區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市城鄉(xiāng)居民收入提升行動計劃（2021-2025）》已經2021年5月13日市政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2021年6月9日
天水市城鄉(xiāng)居民收入提升行動計劃（2021-2025）
為提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，鞏固提升未來五年全市人民生活水平，根據(jù)《中共天水市委關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》和2021年市政府工作報告確定的奮斗目標，現(xiàn)結合我市實際，特制訂本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面加強黨的領導，統(tǒng)籌推進人才強市、鄉(xiāng)村振興和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點提高城鄉(xiāng)就業(yè)率、深化工資收入分配制度改革、提高資源資產轉化和流動、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，爭取城鄉(xiāng)居民經營性收入、財產性收入、工資性收入和轉移性收入持續(xù)穩(wěn)步提高，人民生活水平得到不斷改善。
（二）預期目標。力爭“十四五”期間全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入實現(xiàn)同步增長，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。計劃到“十四五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%，農村居民人均可支配收入年均增長8%，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長保持同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高保持同步，中等收入人口比重上升，人民生活品質普遍改善，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，社會保障體系更加健全，人民對發(fā)展和改革的獲得感、幸福感、安全感和對美好生活的向往得到更好實現(xiàn)。
二、基本原則
（一）圍繞中心，服務大局。堅持黨的全面領導，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
（二）民生為本，促進公平。堅持人民主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，依法維護好社會公平正義，切實提升公共服務供給質量和水平，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感。
（三）深化改革，統(tǒng)籌協(xié)調。堅持目標導向和問題導向，聚焦發(fā)展中的重點、難點和短板，發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，注重增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，打好主動仗、組合拳，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收目標。
（四）依法辦事，持續(xù)發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重各項工作、各個環(huán)節(jié)、各種要素的關聯(lián)性，增強政策配套和制度銜接，堅持依法行政、依規(guī)辦事，使各項工作在法治軌道上規(guī)范運行，居民收入有計劃持續(xù)增長。
三、工作措施
（一）工資性收入
1.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。認真貫徹落實中央、省市關于“六穩(wěn)”“六保”決策部署，堅持把穩(wěn)就業(yè)作為促進城鎮(zhèn)居民增收的主要手段，扎實開展穩(wěn)就業(yè)保民生專項行動。緊盯產業(yè)升級改造吸納用工。圍繞壯大“千億級園區(qū)、百億級產業(yè)集群、十億級重點企業(yè)”，以經開區(qū)“擴區(qū)增容”等為契機，鼓勵企業(yè)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，及時發(fā)布就業(yè)崗位，年均幫助5000余名新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。緊盯新建續(xù)建項目擴大用工。重點圍繞重點投資和重大建設項目，精準排摸各類項目用工需求，年均幫助8000余名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和3萬余名農民工優(yōu)先就業(yè)。培育新業(yè)態(tài)開發(fā)就業(yè)崗位。支持微商電商、網絡直播、共享經濟、旅游經濟、物流快遞等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，積極促進多渠道靈活就業(yè)，支持建立共享用工平臺，確保就業(yè)趨勢穩(wěn)中向好。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放，在帶動經濟轉型提質過程中年均吸納新增靈活就業(yè)人員5000余人。抓好重點群體就業(yè)。緊盯高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，切實發(fā)揮政府和市場兩方面作用，統(tǒng)籌實施市場吸納、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長、專項招聘、就業(yè)見習等措施，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。加大對退役軍人、下崗失業(yè)人員、身體殘疾、大齡人員等困難群體就業(yè)幫扶力度，全面推進就業(yè)援助月專項活動，把各項幫扶政策落實到位，實現(xiàn)就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保年均城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)4.2萬人以上。持續(xù)強化農村勞動力輸轉就業(yè)，年均輸轉勞動力70萬人以上，以穩(wěn)定的就業(yè)促進工資性收入增長。
2.提高改革性津貼標準。落實公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，在政策許可范圍內積極協(xié)調落實各類獎補政策，逐步提高改革性津貼標準。在繼續(xù)執(zhí)行目標責任考核獎勵、冬季取暖費和應休未休假補貼基礎上，視地方財力增長情況，穩(wěn)步有序落實“平安獎”“雙擁模范城獎”“民族團結示范市獎”等既有政策支持的改革性津貼，持續(xù)提高機關事業(yè)單位職工收入水平。
3.推進事業(yè)單位改革。按照全省統(tǒng)一部署，積極開展事業(yè)單位職級晉升和職稱制度改革，及時兌現(xiàn)相應工資待遇。按照總量核定、下放權限、按勞分配、注重績效的思路，繼續(xù)深化事業(yè)單位績效工資管理改革，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教師特別是義務教育教師平均工資不低于公務員平均工資水平。
4.加強職業(yè)技能培訓。盯緊國內市場緊缺工種開展培訓，逐年穩(wěn)定提高勞動力技能水平，增強勞動力市場競爭力，加強職業(yè)技能鑒定，強化職業(yè)資格認證，提高培訓就業(yè)率。大力開展實用技術教育，加快構建覆蓋城鎮(zhèn)居民、貫穿勞動者從學習到工作各階段、適應勞動者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓體系，開展有針對性的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，確保城鎮(zhèn)每名居民至少掌握一門實用技能，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、能致富的鄉(xiāng)土人才，實現(xiàn)技能增收。年均開展職業(yè)技能培訓4萬人次以上，職業(yè)技能等級認定5000人。
（二）經營性收入
1.加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度。擴大政策享受面，降低新發(fā)放貸款申請門檻，個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度提高至20萬元，上年到期還款率達到90%以上的，本年可適當提高放大倍數(shù)至擔�；鸫婵钣囝~的10倍；小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同，可申請最高300萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持，力爭年均發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4億元以上。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺。加快推進以高校畢業(yè)生為重點的眾創(chuàng)空間或創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設，全面落實扶持政策，對符合條件的按規(guī)定給予補助；支持就業(yè)壓力較大縣區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經營場地；新增創(chuàng)建國家級就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地2家、省級10家、市級30家。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，落實減稅降費政策，降低融資門檻和融資成本；為促進小微企業(yè)增量擴面、提質增效，協(xié)調人行天水市支行在全市范圍內組織開展首貸拓展三年行動，從2021年起至2023年，力爭全市企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主首貸戶拓展5000戶，新增貸款30億元，鼓勵城鄉(xiāng)居民靈活經營，推動形成居民增收、企業(yè)增利、政府增收的良好發(fā)展環(huán)境。
2.持續(xù)優(yōu)化收入分配格局。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，嚴格落實企業(yè)職工最低工資標準制度，持續(xù)深化國有企業(yè)薪酬制度改革，督促市內國有企業(yè)按照“提低控高”的要求進一步完善分配和再分配機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步實現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌做好促進城鎮(zhèn)居民增收各項工作，合理提高勞動報酬水平，加大企業(yè)薪酬調查力度，開展制造業(yè)人工成本監(jiān)測，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加大勞動維權力度，切實保障職工合法工資權益。
3.激發(fā)重點群體活力帶動增收。緊盯技能人才、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的群體，不斷激發(fā)勞動者的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)居民增收與經濟增長互促共進。引導企業(yè)加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協(xié)議薪酬，保障科研人員的合理工資待遇水平。
4.持續(xù)開展促消費行動。堅持常態(tài)化促進與節(jié)假日促銷互補，積極協(xié)調商務部門組織開展各類消費促進活動，適時組織開展優(yōu)質產品展銷、汽車嘉年華、家電以舊換新、餐飲促消費等活動，提振居民消費信心，增強各行業(yè)經營性收入。
5.調整農村產業(yè)種植結構。深入實施“4+2”農業(yè)產業(yè)振興行動，推動農業(yè)“接二連三”，促進農業(yè)高質高效發(fā)展。在糧食生產上，深入實施“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”和優(yōu)質糧食工程，全面落實科技增糧措施，鞏固提升糧食產能。在果品產業(yè)發(fā)展上，實施果業(yè)集群發(fā)展、質量興果增效、品種改良繁育、品牌強果增收、加工強鏈補鏈、銷售內延外拓六大工程，全面推動果品產業(yè)高質量發(fā)展。在蔬菜產業(yè)發(fā)展上，以建設全省一流蔬菜生產基地為目標，以航天蔬菜為龍頭，以發(fā)展設施蔬菜和高原夏菜為重點，實施綠色蔬菜產業(yè)技改增效工程，不斷提高區(qū)域化種植、專業(yè)化生產、社會化服務、一體化營銷、信息化流通能力。在畜牧產業(yè)發(fā)展上，實施畜牧產業(yè)擴量增效工程，加快建設六大特色畜牧養(yǎng)殖基地，構建畜牧全產業(yè)鏈，推動畜牧產業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。在地方特色產業(yè)發(fā)展上，穩(wěn)定發(fā)展“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”等地方特色農產品，加快新品種、新技術更新迭代，改善品種品質，提高品牌知名度，提升產能和效益。
6.推動農業(yè)產業(yè)聚集發(fā)展。以農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建為引領，加快發(fā)展“數(shù)村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”，在更大范圍、更高層次上培育產業(yè)集群，形成“一村一品”微型經濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經濟圈、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中型經濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經濟圈，構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。依托主導產業(yè)，加快建設“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，每縣區(qū)培育一個產值超5000萬元的特色產業(yè)專業(yè)村，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦1-2個主導產業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，每縣區(qū)啟動建設1個產值超1億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。推進天水國家農業(yè)科技園區(qū)提質擴園，抓好麥積花椒產業(yè)園建設，支持麥積區(qū)、武山縣爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推進天水花牛蘋果產業(yè)園創(chuàng)建百億級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，“十四五”期間力爭創(chuàng)建1個國家級、7個省級和15個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，培育品種品質優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群，爭創(chuàng)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園或科技示范園區(qū)。
7.培育農業(yè)農村發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)建設，緊扣國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設要求，打造一批“互聯(lián)網村”“互聯(lián)網小鎮(zhèn)”，充分運用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，開展農業(yè)生產過程數(shù)字化監(jiān)測預警、水肥藥精準施用等示范，推進智能化養(yǎng)殖示范場建設，加強農村電商綜合服務平臺建設，提升縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農村電子商務服務體系；深度融合休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批歷史文化名鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、民俗文化小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，引導農民發(fā)展民宿、采摘、餐飲等休閑服務產業(yè)，推進休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，進一步拓展農業(yè)功能價值，增加農民服務業(yè)收入，努力把休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成為全市農業(yè)農村發(fā)展的新業(yè)態(tài)和增長極。
（三）財產性收入
1.提高城鎮(zhèn)居民財產性收入。協(xié)調金融行業(yè)監(jiān)管機構推動金融機構加強金融創(chuàng)新，開發(fā)形式多樣金融產品投放市場，不斷拓寬居民理財渠道，嚴厲打擊非法集資和金融詐騙，維護金融市場安全穩(wěn)定和居民投資理財合法權益。加大居民理財投資和資產保值增值變現(xiàn)相關知識的宣傳力度，充分盤活居民手中資金、資產，多渠道多方式增加城鎮(zhèn)居民財產性收入。
2.完善到戶產業(yè)入股資金分紅機制。加強脫貧地區(qū)到戶產業(yè)扶持入股資金監(jiān)管，健全完善“農民入股+保底收益+按股分紅”利益分配機制，對入股協(xié)議期限到期的，進一步完善協(xié)議內容，指導做好到期續(xù)簽工作；對未到期的，按照協(xié)議分紅比例繼續(xù)分紅，協(xié)議期滿后，在公平公正公開協(xié)商的基礎上，按照政府政策指導，重新協(xié)議入股分紅比例。持續(xù)加強對入股企業(yè)、農民合作社的運營情況重點監(jiān)測，保障到戶產業(yè)入股資金安全和農民收益穩(wěn)定增長。
3.持續(xù)深化農村產權制度改革。深入推進農村產權制度改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，在不動產交易市場增加農業(yè)資產產權流轉交易，形成功能完備、運行規(guī)范、流轉順暢、監(jiān)管有力的集國有建設用地、農村集體經營性建設用地、涉農綜合產權流轉為一體的綜合性產權交易市場，實現(xiàn)各類產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。落實中央關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見，規(guī)范農村土地經營權流轉，探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，發(fā)展“土地托管”“土地股份合作”等模式，盤活農村土地市場，增加農民土地租金收入。全面推進農村集體產權制度改革整市試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。一體推進“三變”改革與農村集體產權制度改革深度融合，完善經營主體、村集體經濟組織及其成員三方的利益聯(lián)結機制，調動各類經營主體、農民參與“三變”改革的積極性，增加農民從村集體經濟組織分紅收入。
（四）轉移凈收入
1.提升社會保障水平。按照健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系總體要求，強化互助共濟功能，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障。認真做好各項社會保險待遇調整和發(fā)放工作。繼續(xù)落實退休人員基本養(yǎng)老金的調整和發(fā)放工作；落實失業(yè)保險擴圍政策，開展失業(yè)保險待遇暢通領活動，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領渠道；落實工傷保險待遇調整和確定機制，做好工傷保險長期待遇的定期調整工作；壓實社保經辦機構責任，確保各項社會保險待遇發(fā)放不拖一天、不漏一人、不少一分。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展逐步提高；落實好被征地農民參加基本養(yǎng)老保險相關政策，積極推動符合條件的被征地農民全部納入基本養(yǎng)老保險制度范圍，確保被征地農民參保繳費補貼政策全面落實；推動社會保險扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)落實好為貧困人口和特殊困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。全力提高殘疾人、特困供養(yǎng)人員等困難群體收入，做到“應扶盡扶”“應保盡保”。
2.加大涉農補貼力度。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，認真落實中央、省、市各項惠農政策落地落實，持續(xù)增加農民收入。全面落實農業(yè)惠農補貼政策。認真落實“四個不摘”，持續(xù)加強脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶常態(tài)化監(jiān)測，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性致貧返貧；全面落實中央和省上農業(yè)支持保護、耕地地力保護等惠農補貼政策，擴大農機農具購置補貼品種和受益群體。全面推動公共保障補貼政策提標擴面。繼續(xù)落實好學前教育減免保教費、義務教育“兩免一補”和學生營養(yǎng)改善計劃、普通高中教育、中等職業(yè)教育及高等教育等資助政策，確保教育補貼政策落地落實；落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和被征地農民養(yǎng)老保險政策，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度；健全完善農村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等制度體系和政策，保障農村困難群眾收入。
四、保障機制
（一）強化組織領導。市政府已建立實施“四大戰(zhàn)略”和落實“七大行動”領導包抓機制，各縣區(qū)和市直相關部門也要高度重視促進城鄉(xiāng)居民收入增長工作，認真落實促進城鄉(xiāng)居民增收各項政策措施，壓實工作責任，將目標任務和落實措施進一步分解，細化落實到每個增長點和增收構成來源，明確責任單位和責任人，確保一盤棋謀劃、一體化開展。
（二）堅持協(xié)調配合。市直各相關部門要結合自身職能職責，對照總體及分年度目標任務，主動扛責任、領任務、提效能、抓落實，在政策設計、工作推動、財政投入、統(tǒng)計調查等重點方面加強協(xié)調配合，確保高效運轉。各縣區(qū)也要參照建立健全城鄉(xiāng)居民收入提升協(xié)同機制，特別是要發(fā)揮貼近農村、服務農民的一線優(yōu)勢，用情用心用力把提高農民收入的各項措施落實落地。
（三）穩(wěn)妥推進實施。市直各部門、各縣區(qū)在緊盯目標落實工作任務的過程中，要注重分類施策、兼顧均衡，充分評估可能出現(xiàn)的風險，提前制定應對預案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，特別是要對相對低收入的群體予以重點關注，及時采取調節(jié)性措施，做好必要的宣傳解釋和基本的兜底保障工作，確保城鄉(xiāng)居民收入提升行動整體平穩(wěn)推進。
（四）加強監(jiān)測分析。市直各部門、各縣區(qū)要建立監(jiān)測工作制度，逐月監(jiān)測、分季度匯總分析，并將監(jiān)測分析情況及時上報市政府。市政府將研究制定城鄉(xiāng)居民收入指標考核激勵辦法，匯報市委將考核結果納入領導班子和領導干部年度考核評價范圍。通過經常性監(jiān)測、不定期督查與年度綜合考評相結合，確保既定目標任務按照既定預期如期實現(xiàn)。
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