創(chuàng)新社會管理 構建和諧社會
——在全縣加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作研討班上的講話
張家川縣委副書記、縣長 馬中奇
2012年1月4日
同志們：
這次全縣加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作研討班準備充分，議題集中，任務明確，圓滿完成了各項任務，達到了預期目的。會上，縣委書記劉長江同志作了重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，全面分析了當前我縣社會管理工作中面臨的形勢和問題，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務，講的非常到位；縣委副書記、縣人大常委會主任李肖鋒同志宣讀了縣委、縣政府《關于加強和創(chuàng)新社會管理機制，做好新形勢下群眾工作的實施意見》，這是縣委、縣政府根據(jù)當前形勢，結合我縣實際，對加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的重大安排部署，是今后一個時期重要的工作任務；縣委副書記妥國保同志宣讀了《關于張家川縣社會治安綜合治理委員會更名為張家川縣社會管理綜合治理委員會的通知》和縣委、縣政府《關于全面推行三三五五社會管理工作法實施意見》；玉鳳、吉洲、永東、志軍、建新同志在深入調(diào)查研究的基礎上，緊扣加強和創(chuàng)新社會管理主題，從不同角度探索了加強和創(chuàng)新社會管理工作的方式方法，作了很好的輔導；縣公安局等8位縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，以及村黨支部書記和宗教人士代表分別作了大會發(fā)言。特別是市委政法委副書記李景春同志在百忙中專程出席研討班，就加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作講了非常好的指導意見，我們一定要認真領會，抓好貫徹落實。各單位會后要立即召開會議，傳達研討班精神，從全縣改革發(fā)展和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，緊密結合各自的崗位職責和工作實際，把這次研討班的精神學習好、貫徹好、落實好。
下面，我就加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，講三點意見。
一、把握形勢、深化認識，切實增強做好社會管理和群眾工作的緊迫感和責任感
近年來，國家和省市高度重視加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，中央和省市把各級社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，突出了社會管理職能，相繼召開了加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作專題會議，安排部署工作任務�？h委、縣政府歷來十分重視社會管理和群眾工作，在多年的工作實踐中，始終堅持把發(fā)展作為第一要務，把穩(wěn)定作為第一責任，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，把加強社會管理、維護社會穩(wěn)定列入重要議事日程，社會管理和群眾工作水平進一步提高，保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。但是，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，敵對勢力的滲透，社會管理領域面臨著一系列的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制進程的加快，人民的民主意識、權利意識、法制意識、監(jiān)督意識不斷增強，參與公共事務管理的愿望增強，共享改革發(fā)展成果的愿望強烈，給社會管理和群眾工作提出了新要求，這些愿望和要求是合理的，但是如何最大程度上滿足這些要求，給各級政府的執(zhí)行能力，特別是社會管理能力提出了新的考驗。為此，加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化的客觀要求，更是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；不僅是黨和國家的戰(zhàn)略決策，更是人民群眾的愿望、呼聲。從我縣改革發(fā)展面臨的形勢來看，隨著全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高，社會管理和群眾工作方面的問題相伴而生。社會治安防控體系還不健全、流動人口管理服務難度較大、城鄉(xiāng)管理職能弱化、社會群體性事件多發(fā)、群眾工作方法簡單、網(wǎng)絡虛擬社會對人們思想的負面影響日趨嚴重等突出問題不容忽視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的重要性、緊迫性。要深刻認識到加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作是繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作，事關長遠發(fā)展和長治久安。要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以強烈的政治責任感，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題，圍繞保護廣大人民群眾的合法權益，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，努力做好新形勢下群眾工作。要緊密結合我們少數(shù)民族地區(qū)的實際，把加強和創(chuàng)新社會管理同做好群眾工作有機結合起來，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理，做好群眾工作的新思路新辦法。各級領導干部要切實增強做好新形勢下群眾工作的本領，注重理論聯(lián)系實際，強化實踐鍛煉，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同群體利益關系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做好思想政治工作的能力和處理突發(fā)事件的能力，不斷提高加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的能力和水平。要堅持把加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作作為社會建設的重中之重，作為黨委政府工作的重要任務，作為各級干部的第一責任，在統(tǒng)籌經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中協(xié)調(diào)推進，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，深入推進平安張家川、和諧張家川建設。
二、突出重點、強化管理，努力把社會管理和群眾工作提高到新水平
加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，重點要做好協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定、促進人際關系融洽等方面的工作，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為科學發(fā)展營造良好社會環(huán)境。當前，加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以保障和改善民生為重點，以創(chuàng)新群眾工作方式方法為關鍵，以加強制度體制機制建設為保證，以社會管理的新成效促進全縣各項事業(yè)的新發(fā)展。
一要強化政府的社會管理職能。黨的十七大強調(diào)，要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，明確要求各級政府承擔主要的社會管理職能�！胺⻊站褪枪芾恚芾砭褪欠⻊铡�，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中強化管理。全面加強和創(chuàng)新社會管理，各個政府職能部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，完善公共服務職能，不斷擴大公共服務，切實提高服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，服務全縣人民群眾的能力和水平。要按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的要求，規(guī)范政府職能定位，強化政府社會管理和公共服務職能。要全面提高行政效能，簡化辦事程序，切實把該管的管到位，把不該管的真正放下去。要加強政府法治建設，深入推進依法行政，完善政府規(guī)章制度體系，堅持嚴格依法辦事，規(guī)范行政行為。要加大行政效能監(jiān)察力度，圍繞縣委、縣政府的重大決策部署，圍繞重點領域、重點部門和群眾反映強烈的重點問題，完善行政效能投訴機制，有針對性地開展效能監(jiān)察，及時糾正和處理阻礙和干擾經(jīng)濟社會發(fā)展的錯誤行為，及時糾正和處理在履行社會管理職責中的不作為行為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效率。要繼續(xù)減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度。要堅持從廣大人民群眾的實際需求出發(fā)，進一步加強政務大廳建設和管理，努力提高服務廣大人民群眾的能力和水平。要依托行政效能投訴中心等窗口和平臺，傾聽群眾意見建議，堅決杜絕行政不作為、工作效率低下等不良行為，著力加強政府服務能力建設。
二要著力維護社會和諧穩(wěn)定。要牢固樹立以人為本、服務優(yōu)先的理念，切實做好管理和服務工作。政法各部門特別是公安機關要緊緊圍繞全縣改革發(fā)展大局，繼續(xù)深入開展“打黑除惡”專項行動，不斷建立打擊犯罪工作新機制，健全專群結合、點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系，加強警務室等基層公安隊伍建設，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)、重點場所的巡查力度，依法嚴厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，全面增強廣大人民群眾的社會安全感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要抓好流動人口和特殊人群服務管理工作，切實做好流動人口的登記、統(tǒng)計、通報協(xié)查和跟蹤管理。同時，要加強對吸毒人員、刑釋解教人員等特殊人群的管理服務和安置幫教工作，并妥善解決好他們生活中的實際困難，引導其更好地融入社會。要加大有嚴重不良行為未成年人的管護力度，幫助他們健康成長。公安部門要切實加強信息網(wǎng)絡管理，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體系和網(wǎng)上輿論引導機制，加強網(wǎng)絡輿情分析研判，完善輿情監(jiān)測體系，確保網(wǎng)絡安全。文化稽查部門要加大網(wǎng)吧管理力度，進一步規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為。食品藥品監(jiān)管部門要建立健全食品藥品安全監(jiān)管機制，嚴肅查處食品藥品質(zhì)量問題的案件，確保廣大人民群眾食用安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強非煤礦山、建筑工地、交通道路等重點行業(yè)和場所安全生產(chǎn)監(jiān)管，進一步加大隱患排查治理力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。交警運管部門要深入開展交通安全專項整治，嚴查酒后駕車、無證駕駛、農(nóng)運車載客等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，決不手軟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步完善突發(fā)公共事件應急預案，建立健全應急指揮系統(tǒng)，加強專業(yè)應急隊伍建設和應急物資儲備管理，定期開展各種應急演練活動，不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門要大力開展民族團結進步宣傳教育活動，認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加大宗教教職人員和宗教場所寺管人員民族宗教政策和法律法規(guī)培訓力度，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法加強宗教事務管理，進一步發(fā)揮宗教人士在促進社會和諧建設方面的作用，保持宗教領域的穩(wěn)定有序。
三要全力做好新形勢下的群眾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是各級領導干部要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾關切的事情做起，從群眾不滿意的事情抓起，切實解決好影響社會穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的突出問題。要深入開展調(diào)查研究，采取切實可行措施，高度關注和解決好基本民生、征地拆遷、涉法涉訴信訪、城市管理等涉及廣大人民群眾切實利益的具體問題，大力營造共同建設、共同享有社會主義和諧社會的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實提高思想認識，嚴格落實國家、省市各項惠民政策及資金，要始終堅持把改善民生作為構建和諧社會的重要舉措，急民之所憂，解民之所難，辦民之所盼，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。信訪部門要加強群眾來信來訪辦理工作，深入開展領導接訪和干部回訪，高度重視群眾信訪反映出來的問題，千方百計解決群眾的合理訴求。要運用各種有效手段，以易引發(fā)社會矛盾的領域為重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。各級領導干部要把讓廣大群眾滿意作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，認真研究政策、化解矛盾、解決問題。健全服務群眾制度、聯(lián)系群眾制度、社會矛盾糾紛排查化解機制、重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、處置突發(fā)事件和群體性事件工作機制等制度和機制，不斷提高群眾工作的制度化水平。要針對當前群眾工作的新特點、新要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進群眾工作方式方法，嚴格按政策和法律法規(guī)辦事，及時總結推廣群眾工作的好做法、好經(jīng)驗，以更具實效的多樣化形式，進一步增強群眾工作主動性。要重視制度建設，進一步完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
四要不斷創(chuàng)新社會管理方式。要適應社會發(fā)展的新形勢新要求，切實轉(zhuǎn)變社會管理理念。一是要樹立更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，切實把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務，努力補齊社會管理的“短板”； 二是要樹立多方參與、共同治理的理念，在發(fā)揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方更加積極有效地參與社會管理，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性；三是要樹立“以人為本、服務為先”的理念，寓管理于服務之中，把為民服務貫穿社會管理的始終，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重民意、關注民生，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。四是要樹立積極主動解決問題和關口前移、源頭治理的理念，更多地把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關口前移，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、實效性；五是要樹立依法管理、綜合施策的理念，努力改變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，推動社會管理法制化、科學化、長效化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在認真總結加強和創(chuàng)新社會管理的實踐經(jīng)驗的基礎上，學習借鑒先進社會管理方法和新的管理模式。各級領導干部要加強工作指導，善于在社會管理創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)問題，破解難題，善于打造亮點、培育典型，力求社會管理工作高標準、嚴要求，爭一流、創(chuàng)特色。要結合當前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，借鑒便民式服務創(chuàng)立經(jīng)驗，沉下身子，深入基層一線，大膽探索，深入實踐，創(chuàng)新社會管理方式方法，努力探索具有我縣特點的社會管理模式。
三、加強領導，靠實責任，全力抓好新形勢下的社會管理和群眾工作
全面貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，進一步提高社會管理和服務水平，關鍵在于抓好各方面的工作落實。縣委、縣政府出臺了《關于加強和創(chuàng)新社會管理機制，做好新形勢下群眾工作的實施意見》，明確了這項工作的指導思想、基本原則、目標任務、工作機制。我們一定要按照意見精神，結合“千名干部聯(lián)萬戶”活動，積極組織落實，投身社會管理創(chuàng)新工作主戰(zhàn)場。在加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把社會管理和群眾工作放在更加突出的位置，納入重要議事日程，科學制定社會管理制度措施，履行社會管理職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。要認真研究解決實際工作中的出現(xiàn)的新情況、新問題，突出重點難點，大膽創(chuàng)新，全力抓好社會管理和群眾各項工作。要把社會管理和群眾工作納入各級領導班子和領導干部績效考核體系，確保加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的各項任務落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領導是社會管理和群眾工作的第一責任人，要堅持親自抓、負總責，帶頭學習社會管理知識，不斷提高社會管理能力和水平，充分發(fā)揮模范帶頭作用，全力做好社會管理和群眾工作。要牢固樹立“一盤棋”思想，合理界定各職能部門的職責任務，切實解決一些領域多頭管理、分散管理、遇到難事推諉扯皮的問題，對涉及多個單位的重點任務，要進一步加強協(xié)調(diào)配合，切實做到既各司其職、各負其責，又相互支持、密切協(xié)作，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理和公共服務合力�？h工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要增強社會管理服務能力，提高社會管理和服務水平，切實發(fā)揮好聯(lián)系群眾、服務群眾、團結群眾的特殊優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下的社會管理和群眾工作。宣傳、廣電等部門和各新聞媒體要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞宣傳主渠道作用，采取多種形式，廣泛宣傳報道加強社會管理、做好群眾工作的先進典型，宣傳黨和政府關于加強和創(chuàng)新社會管理的方針政策，建立正確的輿論導向，為做好新形勢下的社會管理和群眾工作營造良好的輿論氛圍，奠定堅實的社會基礎�？h委辦、政府辦督查室要加強督促檢查，促進社會管理工作任務的全面落實。
同志們，加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作是推動科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時期賦予我們各級領導干部的重要職責。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，堅定決心，積極探索，銳意進取，扎實工作，為全面提高全縣社會管理和群眾工作水平，為促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！
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