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　　上世紀八十年代初，為適應(yīng)當時農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和政社分開建立鄉(xiāng)政府的需要，在國家統(tǒng)配干部來源不足的情況下，我省按照國家有關(guān)政策規(guī)定，從1984年開始，在農(nóng)村回鄉(xiāng)知識青年和復(fù)員退伍軍人中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)通過考試、考核陸續(xù)招聘了一些聘用制干部。聘用期間，不是國家正式干部，不轉(zhuǎn)戶口，不吃商品糧，保留責任田，解聘或退休時按本人工作年限一次性發(fā)給一定數(shù)額的生活補助費。

　　1990年，為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的工作積極性，經(jīng)省委、省政府同意，將467名經(jīng)選舉或任命擔任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部轉(zhuǎn)為正式干部，基本上解決了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿兩屆的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)人員的身份問題。

　　1997年，按照中組部、人事部關(guān)于“縣級以上黨委組織部和政府人事部門批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)聘用制干部，符合公務(wù)員過渡條件的，允許參加過渡，過渡后仍實行聘用制”的規(guī)定精神，我省對當?shù)卦诰幵趰彽泥l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部，經(jīng)考試、考核辦理了公務(wù)員過渡手續(xù)，身份仍然是聘用制，待遇沒有發(fā)生變化。

　　目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在編在崗的招聘干部共5586人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部，是一定歷史條件下，干部隊伍建設(shè)進程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部奮斗在基層第一線，為全面貫徹實施黨的路線方針政策，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了重要貢獻，大多數(shù)已成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍中的骨干力量。但是，由于近年來缺乏相應(yīng)的后續(xù)管理政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部管理使用中的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，并日益突出。一是由于聘用制身份的限制，影響一部分優(yōu)秀人才的選拔任用；二是無法在較大范圍內(nèi)進行輪崗交流；三是退休養(yǎng)老無保障，有后顧之憂；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)繼續(xù)實行聘用制，無法適應(yīng)即將實施的《公務(wù)員法》。上述問題的存在，都極大地挫傷了基層干部的積極性，對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和組織建設(shè)十分不利。

　　省委、省政府十分關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部問題。前不久，省委書記蘇榮同志在基層調(diào)研時了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部問題，回來后主持召開了十屆省委第97次常委會議，專題研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的中堅力量，是全省干部隊伍的重要組成部分，是寶貴的人才資源。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部的身份和待遇問題，有利于更好地貫徹實施《公務(wù)員法》，加強全省公務(wù)員隊伍規(guī)范化管理；有利于加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，構(gòu)建社會主義和諧社會；有利于加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。會議從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，明確提出了“尊重歷史、面對現(xiàn)實、比照法規(guī)、區(qū)別解決”的原則，為徹底解決這一歷史遺留問題指明了方向，提供了指導(dǎo)思想和工作方法。從實際情況看，這五千多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部多數(shù)人已過渡為國家公務(wù)員，享受正式干部待遇，已在現(xiàn)有行政編制以內(nèi)，已統(tǒng)計在干部隊伍之中，工資供給已納入財政渠道。解決好這部分人的身份轉(zhuǎn)換問題是還歷史欠賬。因此，省委、省政府的決策是英明的，正確的。 根據(jù)十屆省委第97次常委會議精神和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示，省人事廳會同省委組織部制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部向國家公務(wù)員過渡實施意見》。基本思路是：對2005年6月30日之前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制以內(nèi)的在崗在冊、由財政供給經(jīng)費、經(jīng)縣以上組織、人事部門批準的招聘干部，通過身份認定、培訓(xùn)、考試、綜合考核評定和公示等程序，以過渡審批的方式，由市（州）組織、人事部門審批確認國家公務(wù)員身份，從而保證政策法規(guī)的前后銜接和基層公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，為下一步實施《公務(wù)員法》奠定基礎(chǔ)。7月8日，我們召開了“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部問題座談會”，傳達十屆省委第97次常委會議精神，安排部署了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部向國家公務(wù)員過渡工作，并就貫徹落實提出了三點意見。一是各級組織人事部門要把思想認識統(tǒng)一到省委常委會議精神上，以高度負責的態(tài)度，加強對過渡工作的指導(dǎo)監(jiān)督，確保過渡工作按時、有序、順利進行；二是對不符合過渡條件的人員，要疏通渠道，妥善安置，并注意解決好這些人員的實際困難和思想認識問題，防止引發(fā)新的矛盾；三是把過渡工作與加強規(guī)范化管理、建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍結(jié)合起來，審慎組織實施。在會議討論中，大家普遍認為，省委、省政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部辦了一件大好事，解決了長期未能解決的歷史遺留問題，充分體現(xiàn)了省委、省政府對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的關(guān)懷，體現(xiàn)了對農(nóng)村一線干部的愛護和對基層黨政人才的高度重視。會后，各市（州）積極行動，從調(diào)查摸底入手，有計劃、有步驟地開展了此項工作。 8月6日至8月25日，省人事廳組成工作組對十四個市（州）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部向國家公務(wù)員過渡工作進行督查，廣泛聽取了基層干部和市（州）、縣（市、區(qū)）組織人事部門的建議和意見，就進一步落實十屆省委第97次常委會議精神理清了思路，銜接了政策，推進了工作進度。從工作進展情況看，目前有蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、平?jīng)?個市過渡審批工作已基本結(jié)束，其他市（州）將于9月底結(jié)束。 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部通過過渡確認其身份在基層引起了極大反響。普遍反映，這一決定不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部的切身利益，而且也從根本上解決了長期困擾各級黨委、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的一個難題，受到干部群眾的普遍歡迎，稱之為得民心，順民意“德政工程”。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招聘干部反映強烈。他們說，黨和政府沒有忘記我們，省委、省政府沒有忘記我們，表示要格外珍惜這一難得的機遇和國家公務(wù)員的光榮稱號，更要加倍努力工作，把心撲在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大業(yè)上，一心一意帶領(lǐng)和組織廣大農(nóng)民群眾解決溫飽奔小康，以優(yōu)異的成績報答黨和政府的關(guān)懷。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一致認為這次過渡工作充分體現(xiàn)了省委、省政府實事求是、解放思想、與時俱進、求真務(wù)實的思想，是省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀、人才觀，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，穩(wěn)定基層干部隊伍，促進縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)生深遠的意義。