甘肅省人民政府關(guān)于促進
慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）精神，進一步加強和改進慈善工作，統(tǒng)籌慈善和社會救助兩方面資源，更好地保障和改善困難群眾民生，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重，完善法規(guī)政策，培育公益組織，推動志愿服務(wù)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力使慈善事業(yè)成為社會救助的有益補充，成為努力與全國一道全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的重要力量。
（二）基本原則。
突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織及其他社會力量以扶貧濟困、救急解難為重點廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。
鼓勵改革創(chuàng)新。在制度、組織、管理、文化、體制機制、運行方式、慈善資源與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方參與慈善的渠道，促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
確保公開透明。慈善組織及其他社會力量開展慈善活動，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實履行信息公開責(zé)任，主動接受各方面的監(jiān)督。
強化規(guī)范管理。加強慈善組織自身建設(shè)，強化自我管理。依法依規(guī)對慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動，確保慈善事業(yè)在法治軌道上運行。
堅持平等自愿。捐贈人自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的類別、數(shù)量、規(guī)模、方式和用途。禁止強捐、索捐和變向攤派等行為。尊重受益人的意愿，依法保護其隱私。
（三）目標任務(wù)。到2020年,全省慈善組織網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，慈善理念深入人心,社會捐贈積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展, 慈善行為規(guī)范有序，慈善活動公開透明，監(jiān)管體系健全有效,扶持政策基本完善，慈善氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)與社會救助工作的銜接更加緊密，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面的作用得到充分發(fā)揮。
二、鼓勵開展以扶貧濟困為重點的慈善活動
�。ㄒ唬┕膭钌鐣鹘鐝V泛開展慈善活動。通過加強宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機制，充分調(diào)動各類社會力量廣泛開展以扶貧濟困、救急解難為重點的慈善活動。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要動員干部職工積極參與慈善活動，發(fā)揮示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要圍繞深入實施“1236”扶貧攻堅行動、扎實推進精準扶貧、精準脫貧，積極開展“慈善情暖萬家”活動，打造符合實際、富有特色的慈善品牌項目。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)建立登記或備案的互助性慈善組織，廣泛開展群眾性互助互濟活動。充分發(fā)揮家庭、個人在慈善活動中的積極作用。
（二）引導(dǎo)社會公眾積極參與社會捐贈。通過多種方式向公眾告知社會捐贈的方式和渠道。在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立慈善超市和社會捐助站（點），方便居民經(jīng)常性捐贈以及捐贈家庭閑置物品。以社會化運營為方向，運用市場機制推動慈善超市創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范管理，形成較為完善的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。充分發(fā)揮名人效應(yīng)，廣泛開展慈善募集活動。積極與國內(nèi)外慈善機構(gòu)開展交流合作，努力吸引更多的國內(nèi)外慈善機構(gòu)、愛心人士支持慈善事業(yè)。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券、慈善信托、慈善電子商務(wù)等新型捐贈方式。
�。ㄈ┌l(fā)揮志愿服務(wù)在慈善活動中的重要作用。推動黨員干部到社區(qū)注冊志愿者并開展志愿服務(wù)活動，逐步形成社會工作者帶志愿者的服務(wù)機制，動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)點，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，重點面向孤寡老人、空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體，開展文體、法律、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健等方面的志愿服務(wù)。到2020年，全省社區(qū)黨員干部參與志愿活動的比例達到90%以上，志愿者每年服務(wù)時間平均達到24小時以上。
�。ㄋ模┙∪鐣戎痛壬瀑Y源對接機制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，加快推進與最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等救助信息共享。建立和完善民政等部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，促進社會救助和慈善資源信息的有效對接。對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政等部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)商,實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合、各有側(cè)重、互相補充。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷日嘘P(guān)部門開放。通過各類媒體，發(fā)布社會救助政策和慈善服務(wù)項目，便于有需求的社會公眾進行求助。
三、培育和規(guī)范各類慈善組織
（一）鼓勵興辦各類慈善組織。健全完善各類專業(yè)慈善組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。全面推進慈善組織直接登記，積極培育發(fā)展基層慈善組織。注重引導(dǎo)和規(guī)范通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起和開展的慈善活動，充分發(fā)揮其積極作用。大力發(fā)展公益信譽好、服務(wù)能力強、業(yè)績突出的慈善組織，使其發(fā)揮行業(yè)示范作用。推動建立聯(lián)合型慈善組織和支持類、服務(wù)類、評估類等其他慈善組織。鼓勵有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、殘障康復(fù)設(shè)施等社會服務(wù)機構(gòu)。
�。ǘ┘訌姶壬平M織內(nèi)部管理。慈善組織要以組織章程為核心，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。慈善組織要將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤；未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。堅持募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織用于慈善項目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計慈善項目，完善社會化運作，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。
�。ㄈ┮婪ㄒ酪�(guī)開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動時，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進行；電信運營商及廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)媒體，應(yīng)當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明等材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。
四、完善和落實激勵扶持政策
（一）落實稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，從其應(yīng)納稅所得額中扣除。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈的稅收優(yōu)惠資格和條件。
�。ǘ┩菩姓徺I服務(wù)。發(fā)揮公共財政購買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期公布政府購買服務(wù)清單，將部分公共服務(wù)事項和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項委托給符合條件的慈善組織承擔(dān)。采取項目資助、合同委托、公開招標等方式，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域，形成有序競爭、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)格局。建立健全政府購買服務(wù)的評估監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄈ┘哟笊鐣С至Χ�。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件，并按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。
�。ㄋ模┙⒈碚锚剟钪贫�。各級政府要對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者組織予以表彰。省民政廳要根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展情況，適時組織開展慈善先進企業(yè)、先進個人評選活動。探索建立慈善捐贈回饋獎勵機制，完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加捐贈和志愿服務(wù)活動。
五、加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理
�。ㄒ唬┐罅ν菩行畔⒐_。民政部門要向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門認可的信息網(wǎng)站發(fā)布信息，定期向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責(zé)人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當公開的其他信息，并向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。公開的信息應(yīng)當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實性負責(zé)。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，一律不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)全面公開；應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)每3個月向社會公開1次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)全面公開。
�。ǘ┘哟笊鐣O(jiān)督力度。暢通社會公眾對不良慈善行為的投訴舉報渠道，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)政府部門及行業(yè)性組織要依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則，及時調(diào)查核實、依法處理。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)等現(xiàn)象和行為予以曝光。
�。ㄈ⿵娀块T監(jiān)管。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。民政部門對登記和備案的慈善組織要建立年審和抽查制度，以隨機抽查方式進行，抽查面每年不少于30%。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。政府其他部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。
�。ㄋ模┙∪�(zé)任追究制度。民政部門會同有關(guān)部門按照“誰登記、誰管理”的原則，對慈善組織違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為進行查處，對于慈善組織或其負責(zé)人的負面信用記錄，要予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管理原則，由所在地民政部門會同有關(guān)部門對以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴重后果的，要依法追究責(zé)任。
六、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┙⒔M織協(xié)調(diào)機制。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、教育、文化、財政、人力資源和社會保障、工商、稅務(wù)、宗教、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、慈善總會等部門和組織參加的慈善事業(yè)聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)和推動全省慈善事業(yè)健康發(fā)展。
�。ǘ﹪栏衤鋵嵅块T職責(zé)。民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，完善指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)機制。文化、廣播電視和新聞出版及通信管理等部門要加強對慈善事業(yè)的宣傳；財政、審計、稅務(wù)、海關(guān)等部門要落實和完善政府購買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策，加強對捐贈資金的監(jiān)管；人力資源和社會保障部門要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實勞動合同、社會保險等法律法規(guī)政策；公安、工商、宗教等部門要依法查處非法募捐活動，嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動；工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、紅十字會等部門要發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，積極支持和參與有關(guān)慈善活動。
�。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。通過推進高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)、開設(shè)慈善課程等方式，積極培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等各類專業(yè)人才。推行慈善從業(yè)人員持證上崗制度，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，促進慈善工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
�。ㄋ模┥钊腴_展慈善宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和甘肅慈善網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，大力弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。
各市州政府要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，于2015年底前研究制定相應(yīng)配套政策。省政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。省民政廳要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。
甘肅省人民政府
2015年8月24日
（此件公開發(fā)布）
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