政 府 工 作 報 告
——2011年1月9日在甘谷縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
甘谷縣人民政府縣長 賈忠慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請與《甘谷縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
“十一五”工作回顧
“十一五”時期，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全縣人民，搶抓西部大開發(fā)、國家實施擴大內(nèi)需等重大機遇，努力克服國際金融危機和地震、干旱、低溫等自然災害的嚴重影響，堅持實施“強農(nóng)、重工、活商、興教”四大戰(zhàn)略，奮力推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提前一年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要奮斗目標，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2010年，預計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值31.6億元，較“十五”末凈增15.91億元，年均增長15.03%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.78億元，年均增長15.69%；第二產(chǎn)業(yè)增加值11.13億元，年均增長19.43%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10.69億元，年均增長10.84%。完成大口徑財政收入2.52億元，較“十五”末凈增1.98億元，年均增長36.19%；財政支出13.8億元，較“十五”末凈增11.3億元，年均增長40.7%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資118億元，是“十五”期間的7.1倍；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4.09億元，較“十五”末凈增3.42億元，年均增長43.45%；完成社會消費品零售總額15.14億元，較“十五”末凈增10.8億元，年均增長28.39%；農(nóng)民人均純收入達到2942元，較“十五”末凈增1410元，年均增長13.94%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9086元，較“十五”末凈增4466元，年均增長14.48%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。大力推廣全膜雙壟溝播玉米、全膜穴播小麥等旱作農(nóng)業(yè)新技術，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，2010年糧食總產(chǎn)量達到17.38萬噸，較“十五”末凈增2.7萬噸。大力發(fā)展蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣蔬菜面積由“十五”末的10.13萬畝擴大到現(xiàn)在的19.56萬畝，果園面積由18萬畝增加到29.6萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)由5個發(fā)展到62個，豐裕養(yǎng)殖公司被農(nóng)業(yè)部命名為國家級標準化養(yǎng)殖示范場；2010年輸轉勞務10.3萬人(次)，創(chuàng)勞務收入9.1億多元。辣椒、韭菜、月季花、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模不斷擴大。組建了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)產(chǎn)品流通體系進一步完善。五年新修渭河堤防21.76公里，維修襯砌灌渠38公里，新建提灌工程7處，新修梯田12.77萬畝，綜合治理水土流失185平方公里。實施了4處農(nóng)村飲水安全工程，尤其是舉全縣之力組織實施了覆蓋6鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個村15萬多人的西北部農(nóng)村飲水安全工程，已有95個村的近10萬群眾吃上了安全放心的自來水，結束了干旱山區(qū)嚴重缺水或飲用苦咸水的歷史。全力實施退耕還林、荒山造林、天然林保護、德援造林等林業(yè)生態(tài)建設項目，穩(wěn)步推進集體林權制度改革，完成各類造林13.31萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的16.1%提高到22%。大力推廣農(nóng)村清潔能源，五年建成沼氣15159口。在69個村實施整村推進項目，全縣5.5萬貧困人口穩(wěn)定解決了溫飽，農(nóng)村貧困面由“十五”末的27.6%下降到17.8%。扎實推進新農(nóng)村建設，15個省市級示范村和95個市級推進村支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大、基礎設施明顯改善、村容村貌大為改觀。
工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。全面完成了縣屬企業(yè)改制工作。積極配合，大力支持，完成了大唐甘谷發(fā)電廠2×30萬千瓦技術改造，新建了甘谷祁連山120萬噸水泥生產(chǎn)線，新辦了興材環(huán)保加砌塊公司、佳通塑業(yè)編織袋公司等配套關聯(lián)企業(yè)，縣域工業(yè)經(jīng)濟總量迅猛增長，骨干企業(yè)對地方財政的貢獻率明顯增強。堅持“產(chǎn)業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展思路，規(guī)劃新建了六峰工業(yè)園、二十鋪--磐安工業(yè)園，縣財政投入3000多萬元，完善了園區(qū)基礎設施，引進入園企業(yè)13戶，5戶竣工投產(chǎn)，8戶正在加緊建設。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改力度，建材、化工、制鞋和農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)不斷壯大，新恒達化工公司、天宏鞋業(yè)公司等4戶企業(yè)進入全市“10強50戶”行列，縣域工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強。
商貿(mào)流通繁榮活躍。堅持實施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，改造完善了一批專業(yè)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場和產(chǎn)地市場，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,發(fā)展了一批購物超市和連鎖經(jīng)營店,城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡不斷完善。深入開展“家電下鄉(xiāng)”活動,兌付補貼資金595.94萬元，有力拉動了消費需求。順利完成了糧食流通體制改革，加強縣級糧油儲備，實施“藏糧于民”工程，保證了全縣糧食安全。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),大像山、尖山寺等景區(qū)景點基礎設施不斷完善,2010年旅游綜合收入達到1.5億元，較“十五”末凈增1.2億元,年均增長38％。全面落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策,餐飲娛樂、交通運輸、電子商務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)得到較快發(fā)展。
項目建設成效顯著�！笆晃濉睍r期，是我縣實施項目最多、投資規(guī)模最大的時期，先后爭取實施擴大內(nèi)需、災后重建和縣列重點建設項目508項，完成投資37.62億元。其中，公路交通項目85項，完成投資3.06億元；工業(yè)項目14項，完成投資5.99億元；城鎮(zhèn)基礎設施項目63項，完成投資9.11億元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目110項，完成投資12.54億元；社會事業(yè)項目228項，完成投資5.61億元；商貿(mào)流通項目8項，完成投資1.53億元。廣泛開展招商引資，組團參加各類重大節(jié)會活動，引進了一批重點項目和資金，為全縣經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。
城鄉(xiāng)建設步伐加快。不斷加大城市建設力度，投資1億多元，先后新建或拓寬改造了南北濱河路、冀城路、新城路、南環(huán)路、富強西路、渭陽路等12條城區(qū)主干道，城區(qū)道路骨架基本形成。新建了冀城廣場、火車站廣場、濱河公園，改造了大什字文化廣場和姜維廣場，給廣大市民提供了休閑健身場所。實施了城區(qū)供水二期擴建、生活垃圾處理場、污水處理廠、電網(wǎng)改造、小巷道治理等一批城市重點項目，開發(fā)建設了恒盛嘉園、頤年嘉園、六峰小區(qū)等住宅小區(qū)，配套實施了城區(qū)亮化、綠化、美化工程，城市功能日臻完善，城市品位明顯提升。2010年，啟動了規(guī)劃面積6平方公里的縣城西區(qū)綜合開發(fā)工程，現(xiàn)已基本完成五里鋪區(qū)域的拆遷征地工作，完成了天定高速出口與316國道連接線的加寬硬化；高速出口輔道及沙溝大橋已經(jīng)開工建設。全面推進小城鎮(zhèn)建設，磐安、安遠、大石、金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，全縣城鎮(zhèn)化率達到30.5%。采取部門聯(lián)動、集中攻堅的辦法，組織開展了城區(qū)環(huán)境秩序集中整治活動，投資500萬元配套了相應的公用設施，加大執(zhí)法力度，有效解決了亂擺攤點、亂停亂放、倚門經(jīng)商、亂倒垃圾等突出問題，城區(qū)秩序明顯好轉。配合完成了天定高速公路甘谷段建設，新建或改造硬化了麥甘公路、秦甘公路2條縣際公路，實現(xiàn)了縣城四面出口暢通；新修或改造硬化了安遠至禮辛、八里灣至大莊、金山至西坪、六峰至古坡、謝家灣至金川等通鄉(xiāng)公路10條211公里，累計建成通村水泥路119條311公里、通村砂礫路258條862公里，全縣公路通車總里程達到1966公里，是“十五”末的6.8倍。組建成立了加林、冀城兩個出租車公司，在磐安鎮(zhèn)組織開展了農(nóng)村公交試點工作，為推進城鄉(xiāng)公交一體化探索了路子。
社會事業(yè)全面進步。高度重視教育事業(yè)，不斷強化基礎教育，全面推進素質(zhì)教育，努力擴大高中辦學規(guī)模，扶持發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育，各級各類學校協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。2010年高考二本上線2420人，連續(xù)11年保持全市第一。積極實施各類教育建設項目，累計新建校舍20.9萬平方米，辦學條件進一步改善�？萍脊ぷ鞑粩噙M步，實施各類科技項目54項，取得科技成果47項，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施，參合率和籌資水平逐年提高，2007年以來共為75500多名住院患者報銷醫(yī)藥費1.2億多元；完成了中醫(yī)院搬遷，新建改建了縣醫(yī)院住院大樓和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；不斷加強傳染病防治、計劃免疫等公共衛(wèi)生服務，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善。文化事業(yè)加快發(fā)展，新建了縣文化大樓、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和250個農(nóng)家書屋，創(chuàng)作了《雎陽魂》、《甘谷史話》、《甘泉夢》等地方文藝作品，甘谷脊獸、甘谷道情、甘谷木雕被列入全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。全面落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，加強基層基礎管理，新建了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所，完成了人口信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)了省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建目標。積極創(chuàng)新人才工作機制，人才隊伍不斷發(fā)展壯大。第六次人口普查和二輪縣志修編工作進展順利，數(shù)字廣播電視轉換有序推進。地震、氣象、雙擁等各項社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展。
民生狀況持續(xù)改善。不斷鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，全面推行惠農(nóng)資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放，強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系逐步建立，城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍逐年擴大，醫(yī)療救助補助標準不斷提高，優(yōu)撫安置政策得到全面落實，五年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.65億元、醫(yī)療救助金1800萬元、各類撫恤金2700萬元。新建了縣級中心敬老院和謝家灣中心敬老院，五保戶集中供養(yǎng)工作有了新進展。認真落實各項就業(yè)扶持政策，通過公開招考和人才推介，2456名高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關事業(yè)單位就業(yè)、1578名高校畢業(yè)生通過企業(yè)招聘或自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、10300多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。社會保障體系不斷完善，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險覆蓋面進一步擴大。完成農(nóng)村住房災后重建10865戶、維修3457戶，改造農(nóng)村危舊房7500戶、貧困殘疾人危房50戶，建成康苑小區(qū)經(jīng)濟適用房和廉租房150套，發(fā)放廉租住房補貼1284萬元，城鄉(xiāng)困難群眾住房問題得到較好解決。
社會大局和諧穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，加大治安巡邏力度，在城區(qū)重點部位安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堅持開展“嚴打”整治和禁毒專項斗爭，社會治安狀況明顯好轉。積極開展食品、藥品、農(nóng)資市場專項整治，加強市場監(jiān)管，維護了正常的市場秩序。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展宣傳教育、行政執(zhí)法和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。高度重視信訪工作，健全完善接訪制度，認真開展信訪積案化解活動，妥善處理了一大批信訪積案，維護了社會大局的和諧穩(wěn)定。民族宗教事業(yè)健康發(fā)展。
民主法制建設得到加強。深入開展“五五”普法和法律“七進”活動，全社會法制意識不斷增強。積極推進依法行政，修訂完善并嚴格執(zhí)行了縣政府各項議事規(guī)則和工作制度。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，五年來，共辦理人大代表建議320 件、政協(xié)委員提案363件，使群眾關心關注的一些熱點難點問題得到及時解決。發(fā)展電子政務，建立了縣新聞中心網(wǎng)站，開通了縣、鄉(xiāng)信息化密碼通信系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)�？h政府機構改革全面完成，政府辦事效率不斷提高。全面落實廉政建設責任制，加強對重點工作、重大項目、災后重建、惠農(nóng)政策落實等領域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，深入開展糾風專項治理，促進了政風行風的好轉。積極推行政務、村務、廠務、校務公開和村民自治，基層民主政治建設得到進一步加強。
各位代表，過去的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。所有成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是廣大干部群眾奮發(fā)圖強、扎實工作的結果，是人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士以及甘谷籍在外工作人員建言獻策、幫助支持的結果，是駐縣各單位、武警部隊官兵積極參與、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的工作實踐，我們深深地體會到，要加快甘谷發(fā)展、辦好甘谷人民的事情，必須保持好、發(fā)展好以下成功經(jīng)驗：一是必須堅持不斷解放思想，轉變觀念。根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢，教育引導干部群眾破除落后傳統(tǒng)觀念，牢固樹立機遇意識、發(fā)展意識、危機意識、責任意識，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。必須不斷深化縣情認識，科學謀劃，抓主抓重，統(tǒng)籌推進。既注重城鎮(zhèn)、又不放松農(nóng)村；既抓經(jīng)濟建設、又抓社會事業(yè)發(fā)展；既著力解決制約當前發(fā)展的瓶頸問題、又要著力抓好利長遠的基礎性工作。二是必須堅持發(fā)展抓項目不動搖。牢固樹立“有項目才能有發(fā)展、大項目帶動大發(fā)展”的理念，搶抓機遇，千方百計爭投資、上項目，通過項目建設，夯實基礎、培育產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結構、推動發(fā)展。三是必須堅持不斷保障和改善民生。始終把為民謀利、為民辦事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決廣大群眾最需要、最現(xiàn)實、最直接的吃水、行路、看病、上學、就業(yè)等問題，努力維護好、落實好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，讓廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。四是必須維護好團結統(tǒng)一的良好局面。堅持在縣委的統(tǒng)一領導下，四大組織精誠團結，全縣上下齊心協(xié)力，做到個人服從組織、局部服從全局，上下一心、步調(diào)一致、風雨同舟，形成心齊氣順、風正勁足、萬眾一心、推動發(fā)展的強大合力。五是必須堅持求真務實的工作作風。始終堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，不跟風、不作秀，不急功近利、不虛報浮夸，在全縣大力倡導說實話、干實事、求實效的務實作風，努力營造撲下身子搞工作、一心一意謀發(fā)展的良好工作氛圍。六是必須堅持改革創(chuàng)新不動搖。不因循守舊、不墨守成規(guī)，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，堅持用改革的思路和辦法解決發(fā)展中的困難和問題，通過體制機制創(chuàng)新，尋求新思路、落實新舉措、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在許多困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理；二是農(nóng)業(yè)基礎條件脆弱，龍頭企業(yè)少，土地流轉慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低；三是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力不強，科技含量高、輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)較少；四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，文化旅游資源開發(fā)力度不夠；五是社會事業(yè)欠賬較大，尤其是城區(qū)高中和學前教育急需加強；六是行政執(zhí)法不嚴，規(guī)劃管理、土地管理、河道管理的力度不夠，搶修亂建、私下經(jīng)營土地的問題比較突出；七是治安隱患在一些領域依然存在，社會管理工作亟待加強；八是個別部門和工作人員思想不夠解放，觀念比較落后，敬業(yè)意識不強，工作作風漂浮，與實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求還有明顯差距。對于這些問題，縣政府將在今后的工作中認真研究，努力加以解決。
“十二五”發(fā)展目標和重點
“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣進一步夯實基礎、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段。綜合分析，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多難得的機遇。新一輪西部大開發(fā)、國家支持甘肅加快發(fā)展等一系列政策的深入實施，投入的不斷加大，有利于我們爭取更多的項目和資金，加快經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展；隨著“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間的交流協(xié)作將更加密切，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強同周邊地區(qū)的互動合作，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；國家將天水確定為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、裝備制造業(yè)基地，有利于我們加快經(jīng)濟結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展水平；經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我縣城鄉(xiāng)基礎得以改善，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，各級班子團結統(tǒng)一，干部群眾抓項目、求發(fā)展的積極性空前高漲，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。只要我們搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，團結奮進，扎實工作，就一定能夠推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
“十二五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省、市全委擴大會議精神，搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設關中—天水經(jīng)濟區(qū)以及省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等歷史機遇，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移地實施“強農(nóng)、重工、活商、興教”戰(zhàn)略，圍繞建設“一城、三園、四基地”的總體布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)�；�、城鄉(xiāng)一體化建設步伐，努力打造全國歷史文化名縣、全省特色農(nóng)產(chǎn)品大縣、全市經(jīng)濟強縣，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展，努力建設富裕、文明、和諧新甘谷。
主要預期目標是:全縣生產(chǎn)總值達到62.3億元，年均增長14.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到10.2億元，年均增長20.0%（原統(tǒng)計口徑）；大口徑財政收入達到5億元，年均增長15.0%；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到350億元，年均增長22.0%（原統(tǒng)計口徑）；社會消費品零售總額達到41億元，年均增長22.0%（原統(tǒng)計口徑）；農(nóng)民人均純收入達到6050元，年均增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17100元，年均增長13.5%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降2.0%。
圍繞上述指導思想和預期目標，今后五年必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，突破難點，堅持抓好以下九個方面的工作：
（一）突出抓好項目建設，不斷增強發(fā)展后勁
堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，爭取實施九大類近300個項目，投資總規(guī)模力爭達到100億元以上。重點實施好南北濱河路東西延伸工程、冀城路和城西區(qū)集中供熱、渭河城區(qū)段景觀建設、天然氣輸配工程等25個城鎮(zhèn)基礎設施項目；甘谷至秦安二級公路、楊趙渭河大橋、縣鄉(xiāng)公路升等改造、客運站點建設等25個公路交通項目；東北部飲水安全工程、渭河流域綜合治理、糧食田間工程、綠色能源示范縣建設、縣城南北兩山綠化、果蔬氣調(diào)庫建設等85個農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；校舍安全工程、體育館、影劇院、縣急救中心等48個社會事業(yè)項目；中國供銷甘谷物流園、糧食物流中心、冀城大商場升級改造、社區(qū)市場建設等12個商貿(mào)流通項目；人力資源和社會保障服務中心、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣、民政綜合福利中心、殘疾人康復中心等11個民生項目；看守所遷建、公安業(yè)務樓、基層法庭建設等6個政法基礎設施項目；六峰工業(yè)園污水處理、300萬雙橡膠套鞋生產(chǎn)線、新型鈣塑型材生產(chǎn)線技改等27個工業(yè)項目；新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、危險廢棄物收集中轉站等18個電力環(huán)保項目。通過項目建設，進一步夯實發(fā)展基礎，推動全縣經(jīng)濟快速增長。
（二）突出農(nóng)業(yè)基礎地位，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
積極實施種子、植保、沃土、地膜覆蓋四大科技增糧工程，穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，確保正常年景糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在17萬噸以上。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，以打造全省特色農(nóng)產(chǎn)品大縣為目標，加快土地經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)向標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展，重點在建基地、興產(chǎn)業(yè)、育龍頭、促營銷上下功夫，不斷壯大蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強辣椒、花卉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，力爭全縣蔬菜面積達到25萬畝，果園面積達到40萬畝，標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到100個以上。每年輸轉勞務13萬人次以上，創(chuàng)勞務收入11億元以上。加強農(nóng)村基礎設施建設，突出抓好水利灌溉、土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、整村推進等農(nóng)業(yè)項目，堅持每年新修梯田3-5萬畝，力爭“十二五”末基本實現(xiàn)坡地梯田化、川地水利化。
�。ㄈ┩怀龉I(yè)園區(qū)建設，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力
深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，圍繞振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)，堅持擴大規(guī)模與提高效益并重，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以重大項目為支撐，以培育創(chuàng)新型人才、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點，著力在建設一區(qū)兩園、發(fā)展五大集群（能源、建材、化工、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工）上下功夫，力爭培植10戶以上全市“10強50戶”企業(yè)。認真落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，組建中小企業(yè)融資擔保中心，解決企業(yè)融資難的問題。搶抓天水裝備制造業(yè)發(fā)展機遇，支持骨干企業(yè)擴大規(guī)模、改進工藝、興辦關聯(lián)企業(yè)，做大做強電力能源、建筑建材、化工顏料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢工業(yè)，確保全縣工業(yè)增速高于全市平均增速，確保節(jié)能降耗指標不突破控制指標，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
�。ㄋ模┩怀霭l(fā)展商貿(mào)旅游，培育新的經(jīng)濟增長點
加快建設中國供銷甘谷物流園區(qū)，打造在全省有一定影響、在隴東南有引領作用的商業(yè)物流中心。加快城區(qū)便民市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場改造建設，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。改造提升餐飲娛樂、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷業(yè)，積極發(fā)展金融合作、中介組織等新型服務業(yè)，健全現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系。按照“融入大關中、建設大景區(qū)、發(fā)展大旅游”的思路，整合資源、打造精品，拓展旅游發(fā)展空間。以創(chuàng)建國家4A級旅游景點為目標，加快大像山景區(qū)開發(fā)建設；完善旅游基礎設施，逐步建成以大像山、姜維墓、古風臺等為主的石窟文化、三國文化、先秦文化和以古坡、武家河為主的生態(tài)文化旅游圈，形成關中—天水經(jīng)濟區(qū)大旅游的鏈接亮點。力爭到2015年，全縣旅游接待人數(shù)突破100萬人次，旅游綜合收入達到5億元以上。
（五）突出城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
圍繞建設關中—天水經(jīng)濟區(qū)三級城市目標，啟動實施縣城三版規(guī)劃，堅持沿河修堤、沿堤修路、沿路建城，實施南北濱河路東西延伸工程，完善城區(qū)路網(wǎng)結構，形成渭河川道大城區(qū)的基本框架，力爭“十二五”末縣城建成區(qū)面積擴大到18平方公里，城市人口達到20萬人以上。加快縣城西區(qū)城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設，有計劃地推進城中村改造，加強城區(qū)給排水、供熱、供氣、供電等基礎設施建設，完善便民市場、停車場、公廁等公用設施，增強城市服務功能。科學規(guī)劃，重點突破，分類型、分層次推進小城鎮(zhèn)建設，力爭“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達到40%以上。加快新農(nóng)村建設，以沿川、沿河、沿路為重點，連片規(guī)劃建設一批示范村，擴大示范帶動效應。大力實施農(nóng)村公路通暢工程，打通斷頭路，連接聯(lián)網(wǎng)路，提高縣、鄉(xiāng)公路等級，實現(xiàn)所有行政村通水泥路或柏油路。逐步擴大農(nóng)村公交覆蓋面，努力推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。
�。┩怀鲛D變發(fā)展方式，著力推進可持續(xù)發(fā)展
牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以全市建設國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為契機，爭取實施低碳型農(nóng)業(yè)示范基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、農(nóng)村清潔工程等資源綜合利用項目，大力發(fā)展生物質(zhì)能源和農(nóng)村沼氣，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相互融合、延伸鏈條、循環(huán)發(fā)展。突出抓好電力、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能技改工作，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。全面實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)五大環(huán)保工程，加大水源地保護和各類污染防治力度，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。全力實施縣城南北兩山綠化、籍河流域生態(tài)治理、荒山造林、退耕還林補植補造等生態(tài)建設工程，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
�。ㄆ撸┩怀鎏嵘卜⻊账剑瑓f(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，合理調(diào)整學校布局，科學配置教育資源，突出抓好城區(qū)高中教育和學前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極實施各類校舍建設工程，基本消除C、D級危房，全面改善辦學條件，努力創(chuàng)建一批省、市級示范校，建設全省教育強縣。加快推進科技進步與創(chuàng)新，加大新技術、新品種、新產(chǎn)品引進推廣力度，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快縣醫(yī)院標準化建設、中醫(yī)院特色專科建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設施建設，建立健全疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治體制。以建設全國歷史文化名縣為目標，加大文體設施建設投入，新建縣博物館、體育館和影劇院，加快建設村文化室和農(nóng)家書屋，實現(xiàn)公共文化信息資源共享；注重文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)，充分發(fā)揮文藝協(xié)會、民間文藝團體的作用，加強文化交流合作，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，大力倡導優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口綜合素質(zhì)，創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。
（八）突出保障和改善民生，努力構建和諧社會
堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)解就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合，全力做好就業(yè)工作。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標。加快城市廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房建設和農(nóng)村危舊房改造，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，逐步解決困難群眾住房問題。全面實施“六五”普法規(guī)劃，推進依法治縣進程。堅持“打防結合、預防為主”的方針，實施治安防控工程，加強技防建設和城區(qū)警務室建設，建立群防群控、群防群治的社會動員體系和應急處置機制。深入開展“嚴打整治”和禁毒專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。完善法律援助制度，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，健全信訪工作責任制，從源頭上預防和減少矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，保障人民生命財產(chǎn)安全。
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以建設學習型政府、服務型政府、法制型政府、效能型政府、廉政型政府為目標，全面加強政府自身建設。強化對政府工作人員的教育和管理，提高推進科學發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。增強有權必有責、用權受監(jiān)督的觀念，自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)提案。加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為。加強作風建設，著力解決一些部門和單位推諉扯皮、紀律松散、效率低下的問題，大力倡導“看準了就定、定了就干、干就干好”的務實作風，提高工作效率。全面落實黨風廉政建設工作責任制，加大對民生保障、項目建設、惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度,強化對行政審批、招投標、工程建設、土地出讓等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化政務公開，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
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