新華網(wǎng)北京11月16日電（記者 張爽 李春）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）15日全文播發(fā)。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政后首度針對(duì)未來十年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，提出全面性的改革路線圖，并給出了改革的時(shí)間表，其范圍之廣與力度之大前所未見。
習(xí)近平在作起草情況說明時(shí)指出，要完成十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。這是決定當(dāng)代中國命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一招”。
從黨的十一屆三中全會(huì)作出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)有35個(gè)年頭了。改革開放扭轉(zhuǎn)了一個(gè)民族的命運(yùn)，改變了一個(gè)國家的未來，中國從此步入快速發(fā)展之路。然而，今天的改革開放又到了一個(gè)新的重要?dú)v史關(guān)口。遠(yuǎn)在會(huì)議召開之前，十八屆三中全會(huì)就肩負(fù)著黨內(nèi)外、國內(nèi)外的期待和關(guān)注：在新的歷史條件下，改革往何處去？未來中國將舉什么旗、走什么路？
《決定》堅(jiān)定不移地回答了這個(gè)問題：改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持�！稕Q定》對(duì)改革開放作出了高度的歷史評(píng)價(jià)，指出 “改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。影響之廣前所未有，成就舉世矚目”。習(xí)近平指出，以全面深化改革為目標(biāo)，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。
新時(shí)期的改革開放將往何處去？《決定》提供了指南針，指出全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。面對(duì)著國內(nèi)外環(huán)境極為廣泛而深刻的變化，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面深化改革關(guān)鍵在六個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
全面深化改革“新”在何處？《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。
《決定》又不僅僅是一份藍(lán)圖。它詳細(xì)合理地布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖�！稕Q定》明確了一系列的戰(zhàn)略任務(wù)，更注重在落實(shí)方面下工夫，確保改革的可操作性。
圍繞市場(chǎng)與計(jì)劃，“無形之手”與“有形之手”的爭議貫穿改革開放的歷史全程。在《決定》中，市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。三字之變，體現(xiàn)出對(duì)政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。這也說明，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。
“農(nóng)民”何時(shí)僅僅是一種職業(yè)，而非身份？從《決定》中，我們看到了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一歷史性難題的希望�！稕Q定》要求通過加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等措施健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。
如何進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治？《決定》要求，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。
新成立的兩大機(jī)構(gòu)將護(hù)航全面深化改革。新一輪改革牽扯利益廣泛，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。當(dāng)前我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。
高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)牽涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，《決定》提出了四大方針：積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，要求加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。
引人注目的是，《決定》明確了改革的時(shí)間表，“即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型�！边@既是對(duì)十八大報(bào)告中“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”目標(biāo)的呼應(yīng)，也彰顯出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體絲毫不給自己預(yù)留退路，對(duì)全面深化改革的決心、勇氣和自信。
無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，核心的問題都是執(zhí)政黨自身的改革。古人云，“疑今者，察之古；不知來往者，視之往”。透過改革開放35年的艱苦歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)黨在不斷地自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。改革將會(huì)觸動(dòng)既有權(quán)力和利益，它就不可避免地面臨很大的阻力和障礙。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)全面深化改革重大意義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心、凝聚改革力量，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性堅(jiān)定性。改革要取得突破，不但需要中央領(lǐng)導(dǎo)集體具有遠(yuǎn)大的目光和很高的政治智慧，還需要廣大群眾的積極參與和監(jiān)督。
《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
十八屆三中全會(huì)，不僅中國人民關(guān)心，更令世界為之矚目。“劃時(shí)代的意義”、“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、“新里程碑”等是諸多外媒報(bào)道三中全會(huì)時(shí)選擇的關(guān)鍵詞。從正式播發(fā)的《決定》來看，這些贊譽(yù)絕非虛言。我們相信，中國改革開放的新航程即將起步，“春天的故事”就要寫出新的篇章。
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