一個(gè)“億元市長”的“腐敗經(jīng)濟(jì)學(xué)”

－－廣州原副市長曹鑒燎腐敗案調(diào)查

圖為廣州市原副市長曹鑒燎

　　新華網(wǎng)廣州11月4日電（“新華視點(diǎn)”記者毛一竹、詹奕嘉）近日，廣州市原副市長曹鑒燎因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開，并移送司法機(jī)關(guān)處理。為官近30年的曹鑒燎，歷任鎮(zhèn)黨委書記、三個(gè)區(qū)“一把手”，又官至廣州副市長，在新城開發(fā)、舊城改造中濫用權(quán)力瘋狂斂財(cái)，涉案金額高達(dá)近3億元。

　　以權(quán)力為籌碼、用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維“運(yùn)作”腐敗產(chǎn)業(yè)，曹鑒燎精心營造起一條貪腐產(chǎn)業(yè)鏈：許多地產(chǎn)老板、村官、實(shí)權(quán)派官員前呼后擁，有人為他買別墅，有人為他建會所，有人充當(dāng)他的“投資代理人”。

　　“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”拒絕提拔只為坐地?cái)控?cái)

　　“小的不貪貪大的�！痹诮邮軐徲崟r(shí)，曹鑒燎直言不諱地說。在長達(dá)20多年的貪腐歷程中，擁有高級經(jīng)濟(jì)師資格的曹鑒燎始終不忘“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”，甚至為此三番五次拒絕組織提拔。

　　記者從權(quán)威渠道獲悉，在沙河鎮(zhèn)任黨委書記、鎮(zhèn)長期間，有關(guān)部門幾次想調(diào)他上天河區(qū)，曹鑒燎竟表示“不愿意”。舍不得走，不是為了全心全意為群眾服務(wù)，而是因?yàn)殒?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)位子“含金量”更高。

　　早在1992年，香港老板范某找到時(shí)任沙河鎮(zhèn)黨委書記的曹鑒燎，希望獲得原沙河鎮(zhèn)政府所在地塊的開發(fā)權(quán)。曹鑒燎欣然允諾，事后范某給曹鑒燎送了200萬元人民幣。

　　此后，在廣州市規(guī)劃開發(fā)珠江新城的過程中，由于鎮(zhèn)一級干部有很大自主權(quán)，可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式靈活出讓村集體土地，曹鑒燎更不愿因提拔調(diào)動失去斂財(cái)機(jī)會。

　　有冼村村民回憶說：“20多年前，為了能繼續(xù)留任斂財(cái)，曹鑒燎通過下屬讓我們聯(lián)名寫信挽留他，當(dāng)時(shí)不懂什么意思，現(xiàn)在想來真是荒唐�！笔聦�(shí)上，后來，直到發(fā)現(xiàn)在天河區(qū)任職“賺錢”機(jī)會更多，曹鑒燎才接受了提拔。

　　在不少干部群眾眼中，曹鑒燎是天河區(qū)的“影子地主”。經(jīng)辦案部門調(diào)查，在珠江新城大開發(fā)的十多年間，曹鑒燎通過控制鎮(zhèn)村集體留用地的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，指定自己的“關(guān)系戶”和村集體合作，為多個(gè)房地產(chǎn)公司在拿地和經(jīng)營上提供幫助，收受了相關(guān)地產(chǎn)商數(shù)千萬元的巨額賄賂和房產(chǎn)、商鋪。

　　2011年12月任增城市委書記后，曹鑒燎繼續(xù)如法炮制，在舊城改造中“參股”開發(fā)商的項(xiàng)目，并為其改規(guī)劃、提高容積率。知情干部透露，就在案發(fā)前兩周，曹鑒燎還主持會議研究決定，一次性出讓“三舊改造”土地20多塊。

　　增城市一名處級干部說，改造項(xiàng)目原本只需上市政府常務(wù)會議討論，但曹鑒燎上任后提出市委書記也要參會。“他借口市委、市政府高度重視，要求加班加點(diǎn)搞改造，領(lǐng)導(dǎo)既然拍板，我也只能履行程序，沒有辦法�！�

　　表面看是積極干事，背后其實(shí)卻是大把撈錢。相關(guān)部門初步查明，曹鑒燎涉嫌收受他人錢物折合人民幣7000多萬元，另有2億多元的涉案金額，檢察機(jī)關(guān)正在進(jìn)一步調(diào)查取證。

　　曹鑒燎案在黨內(nèi)通報(bào)后，引發(fā)許多黨員干部的憤慨。廣東省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說：“有的黨員干部身在組織內(nèi)，卻向往體制外的商人家財(cái)萬貫、紙醉金迷。他們既想當(dāng)官、又想發(fā)財(cái)，甚至把當(dāng)官作為發(fā)財(cái)?shù)那�道。這樣滿腦子整天想著賺錢發(fā)財(cái)?shù)娜�，怎么能做好工作？！�?/P>

　　腐敗合伙人：村官、老板、實(shí)權(quán)派

　　物以類聚，人以群分，曹鑒燎身邊最多的“朋友”是商人老板。為了在項(xiàng)目開發(fā)、公司經(jīng)營上得到曹鑒燎的各種關(guān)照，老板們不惜斥巨資買別墅、建會所，甚至為曹鑒燎的情人支付高達(dá)上千萬元的“分手費(fèi)”，讓曹鑒燎縱情享樂。

　　在官商交往中，權(quán)力投資、利益交換無處不在�！耙�不是曹鑒燎關(guān)照，高德置地集團(tuán)董事長蘇萌至今可能只是個(gè)搞批發(fā)的小老板�！敝�情人士告訴記者，在珠江新城開發(fā)初期，曹鑒燎幫蘇萌低價(jià)囤地、出謀劃策，使蘇萌十多年就變成身家超百億的開發(fā)商。為感謝曹鑒燎的關(guān)照，蘇萌則“借款”數(shù)千萬元港幣給曹鑒燎的親屬用于投資、炒股。

　　“跟老板混在一起，慢慢就會職務(wù)不分、身份不分、立場不分、吃喝不分、錢財(cái)不分，慢慢就把自己和他們等同起來了。”曹鑒燎向有關(guān)部門交代說。

　　除官商勾結(jié)之外，為拉攏關(guān)系、擴(kuò)大腐敗產(chǎn)業(yè)鏈，曹鑒燎不惜給其他部門的實(shí)權(quán)官員送“項(xiàng)目”，給下屬送錢，拉更多人“下水”。

　　在不兼任沙河鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長后，曹鑒燎把老部下何繼雄提拔為沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，并由何繼雄的姐姐任沙河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司總經(jīng)理。后來成為廣州市協(xié)作辦黨委副書記的何繼雄交代說，1999年曹鑒燎親自給他送上巨款，這讓他心甘情愿跟曹鑒燎一起撈錢。

　　廣州市房管局原副局長譚麗群也是曹鑒燎的“腐敗合伙人”。上世紀(jì)90年代，在曹鑒燎支持下，譚麗群僅出資30萬元就長期控制珠江新城某地塊。土地升值后，曹鑒燎又介紹房地產(chǎn)公司老板接盤，幫助譚麗群等獲利2600萬元，他則從中分得900萬元。

　　據(jù)廣州市紀(jì)委通報(bào)，何繼雄、譚麗群均因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被紀(jì)檢部門立案調(diào)查。

　　在腐敗村官被紀(jì)檢部門“一窩端”、位于廣州商業(yè)繁華地段珠江新城的冼村，畏罪潛逃的冼村實(shí)業(yè)有限公司原董事長盧穗耕也是曹鑒燎手下“馬仔”，許多涉案村干部都收過曹鑒燎和地產(chǎn)商派發(fā)的“糖衣炮彈”。一些村民告訴記者，在曹鑒燎庇護(hù)下，大量集體土地、物業(yè)被盧穗耕等低價(jià)出租，村民利益嚴(yán)重受損。曹鑒燎案發(fā)后，冼村村民廢除、調(diào)整了曹鑒燎干預(yù)下簽訂的租約，僅村集體每年增收的租金就達(dá)1億多元。

　　“邊腐邊升”：反腐高壓線為何難“通電”？

　　從沙河鎮(zhèn)黨委書記到廣州市副市長，曹鑒燎為官近30年，為何能“邊腐邊升”官至廣州副市長？特別是多次“拒絕提拔”也未引起有關(guān)部門懷疑？

　　事實(shí)上，對曹鑒燎的質(zhì)疑和舉報(bào)早已有之。2010年冼村啟動舊城改造后，懷疑背后有“貓膩”的村民多次集體舉報(bào)、反映問題，但直至2013年冼村班子成員被紀(jì)檢部門“一窩端”，曹鑒燎才被“拔出蘿卜帶出泥”。

　　連曹鑒燎自己在接受審訊時(shí)都承認(rèn)，其在天河區(qū)任職時(shí)就聽說有人告他的狀，但后來也毫發(fā)無損�！耙�?yàn)榈谝晃冶容^謹(jǐn)慎，第二有些東西也沒有暴露。1992年我就收了人家一筆錢，組織上也沒有深查�！�

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為，這表明過去反腐力度不夠，有多種因素導(dǎo)致反腐機(jī)構(gòu)不能有效運(yùn)作，甚至對一些被舉報(bào)的官員也沒有及時(shí)展開調(diào)查。加上曹鑒燎“演技高超”，因此“邊腐邊升”問題比較嚴(yán)重。

　　專家認(rèn)為，曹鑒燎的貪腐歷程折射出過去有關(guān)部門選人用人標(biāo)準(zhǔn)的局限。“在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代背景下，部分地區(qū)在選人用人上更傾向于‘經(jīng)濟(jì)能人’，把經(jīng)濟(jì)增速的多少當(dāng)作主要政績，卻忽視了干部的黨性修養(yǎng)、法治素養(yǎng)和道德品行�！睆V東省委黨校副教授張浩說。

　　曹鑒燎到任增城后，曾在一個(gè)研討會上提出，增城要成為廣州東部新城副中心，規(guī)劃要力爭做到1000年不落后。如此貽笑大方的觀點(diǎn)，卻曾成為當(dāng)?shù)匦麄鞯闹攸c(diǎn)。一些曾與曹鑒燎共事的干部說，曹鑒燎雷厲風(fēng)行、很有魄力，有些拆遷改造復(fù)雜艱難，但在他的強(qiáng)勢指揮下很快就完成了任務(wù)。

　　與此同時(shí)，有關(guān)部門對干部的考察缺乏全面性，相關(guān)防腐機(jī)制未能嚴(yán)格執(zhí)行。如個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度在黨內(nèi)法規(guī)中早已明確，但曹鑒燎在國內(nèi)、海外都購置不少房產(chǎn)，十多年前就把妻子、兒子移居香港，還為自己編造假身份、獲得香港永久居留權(quán)。如果相關(guān)制度得到落實(shí)，曹鑒燎不會如此猖獗，甚至在案發(fā)前險(xiǎn)些逃脫。

　　張浩認(rèn)為，在選拔任用干部中，組織部門除了通過程序上的民主和公開進(jìn)行防范，還要在事后進(jìn)行追責(zé)，“建議盡快提升反腐制度的針對性和操作性，深化推進(jìn)地方黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，加強(qiáng)對重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督�！�