與聯(lián)合國及國際法院毫無關(guān)系 與常設(shè)仲裁法院不是一個系統(tǒng) 并非國際海洋法法庭的一部分
仲裁案臨時仲裁庭 純屬草臺班子
海南航空公司的客機在渚碧礁新建機場著陸。新華社發(fā)
昨天，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書。外交部副部長劉振民出席發(fā)布會，并回答了與會記者提出的問題。劉振民通過例證，層層撥開了所謂臨時仲裁庭的面紗，該仲裁庭既與聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法院毫無關(guān)系，又不是位于漢堡的國際海洋法法庭的一部分。與位于海牙的常設(shè)仲裁法院(PCA)也不是一個系統(tǒng)，只不過PCA給這個臨時仲裁庭提供了秘書服務，用了PCA的大廳而已。同一天，聯(lián)合國官方微博發(fā)表聲明表示，國際法院是聯(lián)合國主要司法機關(guān)，位于荷蘭海牙的和平宮內(nèi)，而和平宮另一“租客”是1899年建立的常設(shè)仲裁法院，不過和聯(lián)合國沒有任何關(guān)系。
□白皮書摘要
被侵占島礁所謂“現(xiàn)狀”中國堅決反對絕不承認
昨天，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書。白皮書2萬余字，除引言外，共包括南海諸島是中國固有領(lǐng)土、中菲南海有關(guān)爭議的由來、中菲已就解決南海有關(guān)爭議達成共識、菲律賓一再采取導致爭議復雜化的行動、中國處理南海問題的政策等五部分。白皮書指出，中國對南海諸島及相關(guān)海域的巡邏執(zhí)法、資源開發(fā)和科學考察等活動從未間斷過。中國堅決反對任何人試圖把南沙群島部分島礁被侵占的狀態(tài)視為所謂“既成事實”或“現(xiàn)狀”，中國對此絕不承認。
中國對南海巡邏從未間斷
白皮書指出，南海諸島是中國固有領(lǐng)土。中國人民在南海的活動已有2000多年歷史。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，是在漫長的歷史過程中確立的，具有充分的歷史和法理依據(jù)。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國收復日本在侵華戰(zhàn)爭期間曾非法侵占的中國南海諸島，恢復行使主權(quán)，繪制標有南海斷續(xù)線的地圖，并于1948年妥為公布，昭告世界。
中華人民共和國成立后，進一步維護對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。中國對南海諸島及相關(guān)海域的巡邏執(zhí)法、資源開發(fā)和科學考察等活動從未間斷過。
南海諸島屬于中國是二戰(zhàn)后國際社會的普遍認識，世界上許多國家都承認南海諸島是中國領(lǐng)土。在許多國家出版的百科全書、年鑒和地圖都將南沙群島標屬中國。
菲欲掩蓋侵犯我島礁事實
白皮書指出，中菲南海有關(guān)爭議的核心，是菲律賓20世紀70年代以來使用武力非法侵占中國南沙群島部分島礁產(chǎn)生的領(lǐng)土問題。菲律賓為掩蓋這一事實，實現(xiàn)其領(lǐng)土擴張的野心，炮制了一系列借口。從歷史和國際法看，菲律賓的有關(guān)主張毫無根據(jù)。此外，隨著國際海洋法制度的發(fā)展，中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭議。
中國堅決捍衛(wèi)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。同時，從地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，中國保持高度克制，堅持和平解決中菲南海有關(guān)爭議，并為此作出不懈努力。在此過程中，中國和菲律賓達成一些重要共識，包括：通過談判和平解決南海有關(guān)爭議；在有關(guān)爭議問題上保持克制，不采取可能導致事態(tài)擴大化的行動；堅持推動海上務實合作和共同開發(fā)；不使有關(guān)爭議影響雙邊關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定等。
2002年，中國同東盟10國共同簽署《南海各方行為宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾：“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。”
不接受任何仲裁主張行動
白皮書說，菲律賓時任政府2013年單方面提起的南海仲裁案違反中菲通過雙邊談判解決爭議的協(xié)議，侵犯中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國自主選擇爭端解決方式的權(quán)利，濫用《公約》爭端解決程序。應菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無管轄權(quán)，所作出的裁決是無效的，沒有拘束力。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國不接受、不承認該裁決，反對且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動。
白皮書強調(diào)，中國一貫遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅定維護和促進國際法治，尊重和踐行國際法，在堅定維護中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時，堅持通過談判協(xié)商解決爭議，堅持通過規(guī)則機制管控分歧，堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。白皮書表示，中國堅持與地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定，堅定維護各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，積極倡導域外國家尊重地區(qū)國家的努力，在維護南海和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。
□起底仲裁庭
臨時仲裁庭絕非國際法庭
昨天上午，外交部副部長劉振民在回答記者提問時，層層揭開這個非法設(shè)立的臨時仲裁庭的面紗。劉振民指出，這個仲裁庭不是國際法庭，與位于海牙聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法院毫無關(guān)系，與位于漢堡的國際海洋法法庭有一定關(guān)系，但不是海洋法法庭一部分。與位于海牙的常設(shè)仲裁法院(PCA)也不是一個系統(tǒng)的。
只是因為常設(shè)仲裁法院為這個臨時仲裁庭提供了秘書服務。臨時仲裁庭庭審時使用了常設(shè)仲裁法院大廳，僅此而已。仲裁庭絕不是國際法庭。
安倍親信操縱臨時仲裁庭
這個仲裁庭的組成實際上是政治操作的結(jié)果。仲裁庭仲裁員除菲律賓自己指定的仲裁員，和來自德國的沃爾夫魯姆教授外，其他仲裁員是由國際海洋法法庭時任庭長日本籍法官柳井俊二指定的，他同時也是日本安倍政府安保法制懇談會會長，他在協(xié)助安倍解除集體自衛(wèi)權(quán)，挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后國際秩序方面起了很大作用，他也曾是日本駐美國大使。據(jù)各種消息證明，這個仲裁庭的組成完全是他操縱的，而且在后來仲裁庭的運作過程當中，他還在施加影響。
五仲裁員沒一個來自亞洲
劉振民介紹，國際法院有中國法官，國際海洋法法庭有中國法官，常設(shè)仲裁法院也有中國仲裁員，他本人也是常設(shè)仲裁法院仲裁員，而中國有4位仲裁員。但這個臨時仲裁庭5位法官，4位分別來自德國、法國、荷蘭、波蘭等歐洲國家，另一位加納法官長期居住在歐洲，沒有一位來自亞洲，更不用說來自中國�！八麄兞私鈦喼迒�？他們了解亞洲文化嗎？他們了解南海問題嗎？他們了解亞洲復雜的地緣政治嗎？他們了解南海的歷史嗎？他們憑什么能做出公正的判決？”劉振民追問。
證人證言與其著作相矛盾
劉振民說，這個仲裁庭的運作很有意思，讓國際法學界大跌眼鏡，仲裁庭運作過程當中，完全背棄了他們原來堅持的學術(shù)觀點。這些法官寫學術(shù)文章的時候是一種觀點，到了仲裁庭上是另一種觀點。包括使用的證人，有一位證人在著作里講“南沙群島至少有12個海洋地形是島嶼，可以主張200海里專屬經(jīng)濟區(qū)”，但到仲裁庭作證的時候卻說“一個都沒有”，哪有這樣的專家？可悲的是，仲裁庭不做任何調(diào)查，不做任何辨別，就采信他的建議。
仲裁庭提供的是有償服務
“這個仲裁庭是誰支持的？他們是掙錢的，誰支配他們？誰支付他們？”劉振民說，國際法院的法官、海洋法法庭的法官，他們的酬金、薪水是由聯(lián)合國支付的，目的是保證他們的獨立性、公正性。但這5名法官是掙錢的，掙的是菲律賓的錢，可能還有別人給他們的錢，不清楚，他們是有償服務的。這個案子是《公約》生效以來第一個所謂依據(jù)《公約》附件七設(shè)立的臨時仲裁庭，但這個仲裁庭的運作出乎當年《公約》制定者們的期待和預料，創(chuàng)造了一個非常不好的先例。
>>其他回應
常設(shè)仲裁法院與聯(lián)合國無關(guān)
昨天，聯(lián)合國官方微博發(fā)文稱：“國際法院是聯(lián)合國主要司法機關(guān)，位于荷蘭海牙的和平宮內(nèi)。和平宮另一‘租客’是1899年建立的常設(shè)仲裁法院，不過和聯(lián)合國沒有任何關(guān)系�！�
微博稱，國際法院是聯(lián)合國主要司法機關(guān)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》設(shè)立，位于荷蘭海牙的和平宮內(nèi)。這座建筑由非營利機構(gòu)卡內(nèi)基基金會為國際法院的前身常設(shè)國際法院建造。聯(lián)合國因使用該建筑每年要向卡內(nèi)基基金會捐款。
此外，聯(lián)合國微信公號昨天也發(fā)布文章：《姿勢丨百年和平宮》。文章解釋稱，國際法院是聯(lián)合國主要司法機關(guān)，位于荷蘭海牙和平宮，是聯(lián)合國六大主要機關(guān)中唯一設(shè)在美國紐約之外的機關(guān)。國際法院的職責是依照國際法解決各國向其遞交的法律爭端，并就聯(lián)合國大會和安理會等機關(guān)和專門機構(gòu)提交的法律問題提供咨詢意見。和平宮位于海牙市中心，占地7公頃，于1907至1913年間利用美國工業(yè)家和慈善家安德魯斯·卡內(nèi)基的贈款為常設(shè)國際法院而建。
文章中還清楚地說明：“根據(jù)第一屆海牙和平會議的建議于1899年建立的常設(shè)仲裁法院的所在地也是和平宮，該法院是世界上歷史最為悠久的國際爭端解決機構(gòu)。需要指出的一點是，該仲裁法院并非聯(lián)合國機構(gòu)，并獨立于所有其他國際組織之外�！�
□答記者問
中國不接受仲裁如何重啟談判？
望菲新政府也認為裁決是張廢紙
劉振民指出，有些問題是屬于談判過程中解決的問題，有些問題可能是談判過程中擱置的問題，但是現(xiàn)在面臨的問題是怎么談判的問題，能不能回歸到談判的問題。中方希望菲律賓新政府能夠相向而行，認識到這個裁決是一張廢紙，不可能得到執(zhí)行，能夠放下裁決，把裁決擱到一邊，回到談判桌上。
多年來，中國與東盟國家都是按照這個原則來進行雙邊溝通的，所以談判也不可能是按照裁決來談判，按照裁決來談判的話，中國也不會去談。不要期望按照裁決去談判來解決爭議。希望菲律賓的朋友們支持中方立場，不要在里面攪局，鼓動一定要執(zhí)行裁決。攪局不會有好結(jié)果，攪局只會進一步激化南海周邊國家、東南亞國家之間的矛盾。
如果有國家要執(zhí)行“裁決”呢？
誰想執(zhí)行可以試試中國必將阻止
劉振民說，國際法上有個規(guī)則叫做“非法行為不產(chǎn)生合法效力”，以此類推，無效的判決也不可能得到執(zhí)行，不會有約束力。一張廢紙的裁決，也沒有人執(zhí)行。我想南海有關(guān)周邊國家也好、域外國家也好，他們應該深刻認識到這一點，那個裁決就是一張廢紙，沒有約束力，是無效的。
所以誰要想試試，按照這個裁決去執(zhí)行，去實施他們的行為，我想那也是會構(gòu)成新的不法行為，中國政府也會采取必要的手段阻止他們。因為我們希望各國在南海的活動、各國在南海的行為、各國在南海的主張，回歸到這個仲裁裁決之前的現(xiàn)狀，大家通過談判來解決，大家通過合作來管控爭議，大家通過合作來分享利益。這個裁決不可能得到執(zhí)行。
中國是否愿意分享南海資源？
中國最早提出擱置爭議共同開發(fā)
劉振民指出，從1982年公約簽署以后，中國與南海周邊國家陸續(xù)成為公約締約國。中國與南海周邊國家的海洋爭議也就呈現(xiàn)到了臺面上。如跟越南啟動了關(guān)于海洋劃界談判，通過多年努力，2000年簽署了《北部灣海洋劃界協(xié)定》和《北部灣漁業(yè)管理協(xié)定》，兩國2011年還簽署了關(guān)于解決中越海上問題的指導原則協(xié)議。中國與馬來西亞、中國與文萊也都在保持雙邊的溝通和合作。
實際上，中國也好、南海周邊國家也好，都知道解決南海爭議的復雜性，它不是短時間能夠解決的。中國也是最早提出擱置爭議、共同開發(fā)的國家。無論漁業(yè)的合作也好、油氣資源合作也好，中國與南海周邊國家是可以達成協(xié)議的，我們有這個信心，這是中國政府的一貫立場。
中國會設(shè)立南海防空識別區(qū)嗎？
取決于我們判斷是否受到了威脅
劉振民說，中國海軍在南海活動是很正常的，因為這是我們的海域。但大家看到的是，有一個國家派了龐大的航母艦隊在南�；顒�，你們自己去評判吧。至于中國會不會劃設(shè)南海防空識別區(qū)，首先我們要說清楚的是，中國有這個權(quán)利，防空識別區(qū)制度不是中國的發(fā)明，是其他一些大國的發(fā)明，中國在東海劃了，在南海是不是需要劃，要根據(jù)我們受到威脅的程度。如果我們的安全受到威脅，當然有權(quán)劃，這取決于我們的綜合判斷。
我們希望其他國家不要借機來威脅中國，希望其他國家能夠與中國一起努力，相向而行，共同維護南海和平穩(wěn)定，不要把南海變成一個戰(zhàn)爭的發(fā)源地。中國的目標是希望南海成為“和平之�！�、“友誼之海”、“合作之海”。
裁決后如何處理中國東盟關(guān)系？
不要讓南海問題影響到雙方合作
劉振民表示，首先要說明的是，南海爭議是中國與部分東盟國家之間的問題，不是中國與東盟之間的問題，因為所謂的聲索國就是幾個，東盟有十個成員國。坦率地講，由于這種爭議的存在，中國與東盟的關(guān)系、合作，或多或少受到一些干擾。但是從中國的政策和愿望來講，我們希望中國和東盟的合作不要受到影響，我們是這么想的，也是這么努力的。所以過去三年多來，我們在應對菲律賓仲裁案的過程當中，也在積極推進中國與東盟的合作。
希望南海問題不要影響中國與東盟的合作。我們要把南海問題留給《南海各方行為宣言》的進程去處理，不要讓它影響與東盟的合作，我們希望東盟國家與中國相向而行，共同朝著這個目標努力。
南海行為準則磋商會否停止？
南海各方行為宣言不會受影響
劉振民說，非常不幸，仲裁庭在審理過程當中否定了《南海各方行為宣言》(DOC)的法律效力，特別是否定了DOC第4條規(guī)定的“由直接當事國通過談判解決爭議”的法律效力。這個解釋，我們有關(guān)一些文章、中國國際法協(xié)會也進行了批駁，仲裁庭否定DOC效力，否定DOC承諾的法律效力，是有違國際慣例的，有違國際法院作為最權(quán)威的國際機構(gòu)的判例原則的。所以我想，這個裁決也引起了中國和東盟國家對DOC的關(guān)注和關(guān)切。
DOC就是中國和東盟國家應對南海國家地區(qū)規(guī)則。有關(guān)磋商進程在往前推進，總體看不會受到影響，東盟所有國家都跟我們承諾，DOC不會受影響，因為DOC是當年11個國家的外長一起簽字的，簽了字的是有效力的，所以不會因為裁決受到影響。
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南沙美濟礁渚碧礁新建機場試飛成功
昨天和前天，中國政府征用民航客機，對我南沙美濟礁新建機場和渚碧礁新建機場進行校驗飛行和試飛，均取得了圓滿成功。
昨天上午8點30分、8點40分，中國政府征用的南方航空公司、海南航空公司兩架民航客機先后從�？诿捞m國際機場起飛，經(jīng)過近2個小時的飛行，分別于10時29分、10時28分在美濟礁新建機場和渚碧礁新建機場平穩(wěn)著陸并于當日下午返回海口，試飛成功。
此前一天，中國民航飛行校驗中心一架塞斯納CE－680型飛機對美濟礁和渚碧礁新建機場成功完成校驗飛行。
這是自今年1月南沙群島永暑礁新建機場成功完成校驗和試飛活動以來，中國南沙群島另外兩座通過校驗和試飛的機場。13日的校驗及試飛活動充分證明美濟礁和渚碧礁新建機場具備保障民航客機安全運行的能力，可為島礁物資運輸、人員往來、醫(yī)療救護提供更加快捷的空中交通方式。
永暑礁、美濟礁和渚碧礁三座機場將為國際航班飛行最為繁忙的南海空域提供航空氣象、通信導航、緊急備降、海難救助、海洋監(jiān)測、環(huán)保科考、航班追蹤等多方位服務。這些機場將與此前中國在華陽、赤瓜、渚碧、永暑礁先后建成并投入使用的4座大型多功能燈塔以及即將建成的美濟礁燈塔主體工程一道，成為中國向南海地區(qū)提供國際公益服務的重要組成設(shè)施。另外，按照國家二級醫(yī)院標準建造的永暑礁醫(yī)院已于今年6月底正式啟用。
據(jù)悉，永暑礁機場自建成以來已在多次海上應急救援活動中發(fā)揮了重要作用。
隨著中國在南沙島礁上建設(shè)機場、燈塔、醫(yī)院、海洋氣象觀測站、島礁科學研究中心和生態(tài)建設(shè)實驗基地等設(shè)施，中國正在承擔和履行越來越多的海上公益服務，不僅提供海上搜救與救助、氣象預測、海嘯預警等服務功能，還有效保障了航行安全，降低了船只擱淺觸礁的風險，并在海洋觀測與科研、海洋生態(tài)研究、海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域取得積極進展。這是中國作為負責任地區(qū)大國為南海地區(qū)和平與發(fā)展所做出的重要努力。
稿件綜合新華社人民日報央視
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