7、全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，城鎮(zhèn)化水平低 由于我市縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，縣級財(cái)政資金有限，投資總量偏小，影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)及科技、文化、教育、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
8、擴(kuò)大投資難度增大，國債投資逐步減少，對爭取重大項(xiàng)目帶來不利影響 在國家政策性投資逐步向社會公共服務(wù)和環(huán)境生態(tài)建設(shè)傾斜的情況下，如何有效地吸引和啟動更多的民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，營造良好的投資軟環(huán)境已成為發(fā)展的關(guān)鍵。
9、由于國家財(cái)稅體制的變化，天水地方財(cái)源規(guī)模將逐步縮小2003年全市地方性財(cái)政收入4.9136億元，而地方財(cái)政支出達(dá)到21.2032億元，財(cái)政收支矛盾突出，部分項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金占資金和專項(xiàng)資金不能及時(shí)到位。特別是國家在今后3?5年取消農(nóng)業(yè)稅，增值稅由生產(chǎn)型變?yōu)橄M(fèi)型，地方財(cái)源規(guī)模將會進(jìn)一步減少，影響了地方財(cái)政的增長后勁。
10、招商引資工作需要進(jìn)一步加大力度 雖然受到西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的吸引，我市招商引資工作取得了一定的成效，但是招商引資工作的履約率達(dá)到40%，資金的實(shí)際到位率低，一些科技含量高，投資資金大的項(xiàng)目還需加強(qiáng)。
三、“十一.五”時(shí)期天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及投資資金供需平衡的政策建議
“十一.五”時(shí)期隨著天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口增長，特別是實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略以及社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對資金的需求呈現(xiàn)旺盛增長的態(tài)勢。天水市現(xiàn)有資金渠道的資金供給量遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的資金需求，投資供需平衡面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組的速度加快，特別是我國加入WTO已進(jìn)入后過渡期，國際資本的投資地域已從東南沿海不斷擴(kuò)大到內(nèi)陸西部地區(qū)，我們迎來了國際資本直接投資的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)國內(nèi)沿海地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，勞動密集型的加工制造業(yè)由于相對成本的上升，出現(xiàn)了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，我們又迎來了國內(nèi)民間資本投資西部的良好機(jī)遇。
投資具有雙重的拉動作用，既拉動需求，又推動生產(chǎn)增長，投資結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。怎樣調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)國家“十一.五”政策變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，不斷謀劃一批帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放相統(tǒng)一的重大項(xiàng)目，加大投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，激活民間資本，引進(jìn)外資，爭取國家財(cái)政國債項(xiàng)目資金，利用國有商業(yè)銀行和國家政策性銀行的貸款資金，形成多元化投資的格局。
（一）“十一.五”期間天水經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)
1、建立隴東南經(jīng)濟(jì)中心 把天水市建成大城市，把輻射范圍擴(kuò)大到隴南、定西、平?jīng)�、慶陽等地，與寶雞形成輻射西南的天寶經(jīng)濟(jì)增長極，形成蘭州和西安之間最大的經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮集聚和輻射作用，帶動隴東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一大批衛(wèi)星城鎮(zhèn)（小城市和建制鎮(zhèn)），形成中心城市??衛(wèi)星城市??小城鎮(zhèn)??廣大農(nóng)村緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
2、經(jīng)濟(jì)總量GDP以年均10%的速度增長 2010年，全市GDP總量將超過200億元，人均GDP達(dá)到6670元，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%以上，為全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民的生活水平取得大的改善。2010年，農(nóng)民人均收入達(dá)到2200元，城鎮(zhèn)居民人均支配收入達(dá)11000元以上。
3、城鄉(xiāng)社會登記失業(yè)率控制在4%左右 隨著勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和“生態(tài)移民工程”的實(shí)施以及就業(yè)渠道的拓寬，巨大的城鄉(xiāng)就業(yè)壓力得到緩解，人們對失業(yè)的預(yù)期趨于穩(wěn)定，就業(yè)對社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用將有效發(fā)揮。
4、城市化水平達(dá)到新的高度，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，功能更加完善 在完成舊城保護(hù)，秦州、麥積兩區(qū)相向發(fā)展及甘谷、秦安設(shè)市目標(biāo)的同時(shí)，啟動三陽新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，開辟新的城市發(fā)展空間，完善以交通為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市各項(xiàng)服務(wù)功能，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2010年鎮(zhèn)化水平達(dá)30%，城市（鎮(zhèn)）人口規(guī)模達(dá)到100萬以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市規(guī)模的同步擴(kuò)張，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)型。
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